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充分發揮執法檢查作用 促進漁業持續健康發展
《天津人大》月刊 2019-08-15 15:24:28
 
 

  —濱海新區人大常委會漁業“一法一條例”執法檢查活動紀實

  樊曉穎

  天津淺海是渤海三大漁場之一,海域宜漁資源豐富,生物資源的興衰對整個黃渤海漁業資源有著重要影響。濱海新區是天津漁業發展的主戰場,全市153.2公裏大陸海岸線都在轄區內,做好漁業資源的保護、增殖、開發和利用工作,對天津漁業乃至黃渤海漁業發展至關重要。爲推動和監督《中華人民共和國漁業法》和《天津市漁業管理條例》(以下簡稱“一法一條例”)在濱海新區的貫徹實施,濱海新區人大常委會成立執法檢查組于4月到6月,對區政府貫徹執行“一法一條例”工作情況開展了執法檢查。檢查采取調研、視察、檢查和聽取審議工作報告等多種形式,按照“真監督,真支持”的原則,細研深察,舉一反三,建言獻策,確保執法檢查責任到位,工作到位,效果到位。

  精心組織,夯實基礎

  “一法一條例”執法檢查是區人大常委會年初就定下的重點工作之一,是唯一一項農業農村方面的執法檢查。按照工作安排,區人大常委會成立了由分管副主任任組長,部分常委會組成人員和部分區人大代表參加的執法檢查組。執法檢查組從4月開始研究執法檢查的指導思想、主要內容、時間安排、方法步驟等工作。4月23日,區人大常委會副主任許紅球帶領執法檢查組開展調研活動,與區農業農村委、區水務局、市規劃和自然資源局濱海分局、區市場監管委等有關單位進行反複溝通,制定執法檢查實施方案,明確各階段檢查重點、形式內容和時間安排,爲執法檢查提供了堅實的組織保障。明確要求各單位結合工作實際開展自查,全面回顧貫徹落實法律法規的情況,認真總結工作中的好經驗、好做法,深入查找法律法規實施過程中存在的突出問題,提出切實可行的工作建議。各單位在自查中提出的問題,爲下一步執法檢查點明了重點,提供了方向。

  動員部署,穩步推進

  5月23日,執法檢查組召開執法檢查動員會,對執法檢查作出具體部署,邀請專家就“一法一條例”開展了相關法律法規案例分析培訓,對“一法一條例”進行全面解讀,對目前區漁業生産形勢與任務、漁政監督管理情況、人大代表執法檢查的重點內容等方面進行專題研討,有針對性地做好集中檢查前的各項准備工作,明確檢查重點、完善檢查措施、細化檢查內容,使執法檢查更具可操作性。

  “濱海新區有著地理位置優越,區位條件好,海洋漁業資源豐富,漁業曆史悠久,産業基礎良好,漁業發展得天獨厚。”馬骁代表提出:“要緊抓機遇,落實漁業法普法責任,不斷提升監督檢測水平,加大漁業安全監管力度,促進濱海新區漁業持續健康發展。”與會代表和專家結合新區漁業發展趨勢,緊緊圍繞“一法一條例”執法情況建言獻策,提出了許多含金量十足的建議。許紅球肯定了此次座談會的效果,並提出了三點意見:一要提高政治站位,充分認識開展執法檢查的重要作用和積極意義。重點檢查法律規定的各項制度有沒有落實,要求建立的體制機制有沒有形成,確立的各項權利和義務有沒有實現。二要精心組織部署,切實加強執法檢查的組織領導。邀請漁業方面的專家、有關人大代表全程參與,按照執法檢查工作方案嚴標准、高質量,做好執法檢查工作。三要堅持問題導向,務求執法檢查取得實效。執法檢查組要切實加強跟蹤督辦,全程督促政府及有關部門做好整改工作。

  突出重點,提升質效

  集中檢查力量、突出檢查重點,采用集中執法檢查的方式,切實提升執法檢查的質效是此次執法檢查的一大特點。檢查期間,執法檢查組成員先後到天津立達海水資源開發有限公司、天津海升水産養殖有限公司等漁業養殖企業,就水産養殖業、捕撈業、現代水産業、漁業資源的增殖和保護情況,進行實地檢查和調研。

  在天津立達海水資源開發有限公司和天津海升水産養殖有限公司調研時,檢查組仔細聽取了企業負責人介紹。在天津市大力發展科技興漁的大背景下,兩家企業緊抓機遇,與多家國家科研機構合作,與中國水産科學研究院黃海水産研究所、中國海洋大學、天津農學院等科研院所合作開展了二十余項包括國家“863”項目、國家科技部科技合作項目,取得了豐碩的科技成果和創新成果,形成了集成科研開發、成果轉化、生産加工于一體的商業養殖模式。

  檢查組成員充分肯定了漁業企業取得的成績,也發現企業在養殖尾水排放汙染、水産品檢驗檢疫等方面的不足,有較大改善空間。檢查組建議企業要進一步改進養殖模式,用發展工業的理念來發展漁業,注重水域環境、特色品種、健康養殖模式、品牌效應和水産標准化養殖,要加大水産品質量安全管理,從源頭上抓好抓實,確保人民群衆吃上放心的水産品,實現經濟效益、社會效益、生態效益的共贏。

  把脈問診,開出藥方

  督促問題的整改落實,促進漁業環境健康持續發展是執法檢查的出發點和落腳點。在深入基層企業調研、聽取法律法規實施主管部門的情況彙報、召開座談會廣泛征求與會人員意見和建議的基礎上,區人大常委會財經工委起草了“一法一條例”執法檢查報告,分別提請區人大常委會主任會議和常委會會議專題審議,並上報市人大農業農村委。區人大常委會主任許紅星指出,執法檢查組發揮了執法檢查的“法律巡視”監督利劍作用,緊扣法律法規查找和分析問題,督促有關國家機關改進工作、完善制度、有效實施法律法規。執法檢查報告堅持用事實說話,通過准確、翔實的案例和數據說明法律實施和開展工作的實際情況,形成了監督的壓力。政府及其相關部門對執法檢查報告提出的問題,要認真分析研究,盡快制定整改措施,狠抓落實到位。執法檢查組要切實加強跟蹤督辦,全程督促政府及有關部門做好整改工作。常委會會議審議後,區人大常委會將執法檢查報告及審議意見函送區人民政府,並對區人民政府的整改落實情況進行跟蹤督查,督促有關部門在11月底前向區人大常委會提交落實情況書面報告。

  近年來,新區從科學規劃、生産過程、尾水治理、漁政監管入手,大力發展現代化水産工廠化養殖,紮實推進農業漁業産品質量安全建設,取得了一定成效。但是,在法律法規學習宣傳、漁業産品質量監管檢測、基層監管執法隊伍能力、生態環境保護、監管處罰效果等方面還存在明顯不足,尤其是在監管處罰方面,違法成本較低,難以對違法違規行爲形成強大震懾作用。鑒于此,下一步,要全面貫徹落實習近平生態文明思想,從深入開展法制宣傳教育、不斷提升監督檢測水平、加大漁業安全監管力度、保護生態環境等方面入手,促進“一法一條例”在新區的貫徹實施,實現産業生態化和生態産業化的統一,將自然生態優勢轉化爲經濟社會優勢,實現新區漁業可持續健康發展。(作者單位:濱海新區人大常委會財經工委)

 
 
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