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以靶向性監督助力汙染防治攻堅戰
《天津人大》月刊 2019-07-19 15:17:02
 
 

  —河西區人大常委會積極推動汙染防治工作

  楊亞軍

  黨的十九大對加強生態文明建設、建設美麗中國作出了全面部署,將打好汙染防治攻堅戰作爲決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。2018年5月,黨中央召開全國生態環境保護大會,對加強生態環境保護、打好汙染防治攻堅戰作出再部署,提出新要求。河西區人大及其常委會圍繞中央決策部署和市委、區委部署要求,把生態文明建設思想融入到社會經濟建設各方面和依法履職的全過程,堅持立足河西首善之區、品質城區功能定位,以“眼睛向內看,抓好小汙染治理”爲導向,以靶向性監督助力汙染防治攻堅戰。

  一、增強“統”的意識,理順汙染防治工作的監督機制

  生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。區人大常委會突出區委統一領導、人大助力推動、政府主導發力、企業夯實責任、公衆積極參與工作機制,不斷健全環境保護監督機制,綜合運用聽取審議專項工作報告,開展執法檢查、視察等方式,積極履行憲法法律賦予的職責,把治理生態環境問題作爲民生優先領域,加快補齊生態環境短板,用法治的力量保護生態環境。我區在全市率先印發了關于加快推進生態文明建設實施意見和進一步加強生態文明建設工作方案,成立了區汙染防治攻堅戰指揮部,制定“1+5”三年攻堅實施方案,本著標本兼治、綜合施策的原則,不斷增強人民群衆對生態環境改善的獲得感、幸福感。

  二、提升“議”的水平,精准施策助力汙染防治的升級換代

  上世紀90年代起,河西區域內工業企業開始逐漸外遷,如今區域內主要以發展金融、商務、教育、創新等現代服務業爲主。“不能眼睛總向外找原因,這解決不了自身的問題”“既然沒有工業大汙染,那就抓身邊小汙染”“抓小汙染治理就要以‘繡花’功夫,從精細化環境管控中要成果”等等。代表的意見建議得到區委、區政府的高度重視,經過認真調研,確定了精細化管控治理小、散汙染源的工作思路。區委成立清新空氣指揮部,以微信調度群和網格化平台爲抓手,充分發揮大氣汙染防治網格員和專職環保網格員作用。區委、區政府領導,部分人大代表加入微信群,及時掌握動態,第一時間對工作提出要求建議,同時通過社區平台發動全區3.8萬名黨員幹部參與汙染防治工作,及時發現,即刻上報,快速治理,形成了上下同心、職責清晰、信息共享、配合緊密的工作格局。截至目前,通過網格化平台處理各類汙染問題1.7萬余件,累計結案率和按時結案率均達到100%。

  河西區位于市中心,區域面積大,外來汙染的影響不可避免,但受技術手段的限制,對外來汙染從哪裏來、該如何應對缺乏招法。2018年,在汙染防治視察調研中,代表們結合自身工作經曆,積極建議,敢于挑戰固有思維,與汙染防治工作人員共同研究論證,引入顆粒物激光雷達設備,實現對10公裏範圍內的顆粒物汙染狀況進行水平或垂直掃描,可以清晰發現汙染來源和移動路徑,爲後續針對性防控管控提供了依據,推動大氣汙染防治的科學化水平。針對施工揚塵問題,區建委先後出台建設工程施工揚塵汙染防治網格化管理辦法等多項制度,在工地內部建立揚塵防治網格,大大提升了全區施工工地的揚塵管控水平。“2018年,河西區老舊小區改造和‘三微’工程建設,施工量比以往大,但轄區空氣質量反而比以前好了。”在最近開展的環境質量和環境保護目標完成情況視察中,區人大城建環保委委員發現。2018年全區136個建築工地、55塊裸露地塊,派專人值守,嚴格落實“六個100%”防塵措施, 185條可機掃水洗道路實現清掃率、水洗率100%,轄區空氣質量持續改善。下一步,河西區還將嘗試使用無人機等高科技手段,對難以監管的屋頂、牆縫積塵進行監控治理,進一步降低揚塵汙染影響,將精細化管理做到“毫厘必較”。

  三、加大“督”的力度,對症下藥推動汙染防治的提質增效

  區人大常委會堅定打好汙染防治的持久性和艱巨性的認識,加大對汙染防治工作的檢查督導力度,依照法定職責,嚴格監督,避免粗、寬、松、軟的問題出現,緊扣執法檢查,督促有關部門和單位依法盡職盡責。去年6月,常委會組織部分市、區人大代表,在開展大氣汙染防治法和大氣汙染防治條例執法檢查中發現,一家餐飲企業存在後廚環境衛生、樓頂油煙淨化設備清洗不到位問題,現場提出整改意見。區環保局、陳塘莊街積極落實監管和屬地責任,該企業認真落實第一主體責任,組織力量對油煙淨化設施進行全面清洗,加強了對餐廚垃圾專人清理,並投入資金對樓頂油氈進行了重新鋪設。在隨後城建環保委組織的跟蹤檢查中,該企業各項指標全部達標。“進選區、聽民聲、解民憂、助發展”統一活動日和選民接待日活動,是代表們了解群衆對環境治理成效滿意度和掌握環境治理中存在問題的重要渠道,活動中代表們收集到快速路紫金橋、郁江道等周邊存在噪音擾民問題,形成建議後督促有關部門認真整改。在區政府的支持下,使用環保專項資金592萬元,在快速路沿線建造隔聲屏障1392米,較好解決了周邊居民的噪音問題。在複興九裏汙染土壤修複、重汙染天氣聯防聯控聯治、餐飲企業油煙油汙和餐廚垃圾堆放綜合治理、雨汙分流改造和海綿城市建設等活動中會經常出現代表監督、檢查、督導的身影,推動我區汙染立體化防治、全方位開展,從而編織出一張嚴密的環境監督之網。

  四、克服“松”的思想,群策群力推動汙染防治的深耕細作

  構建生態文明體系,推動綠色發展,既是一場攻堅戰,更是一場持久戰。要繼續深化鞏固成果,決不能放寬放松,更不能走“回頭路”。在區人大常委會第二十次會議上,組成人員在聽取和審議2018年度環境質量和環境保護目標完成情況報告後,提出要樹立全市一盤棋的思想,跳出河西看河西,以更大的擔當、更寬的視野、更高的角度,對每一項汙染源“毫厘必較”,將汙染防治精細化管控深耕細作,概括爲“3456”。“3”是三個堅定不移,要堅定不移貫徹習近平生態文明思想、堅定不移落實全國生態環境保護大會精神和市委、區委部署要求、堅定不移打好汙染防治攻堅戰。“4”是要克服自滿松懈、與己無關、因循守舊、畏難退縮四種不良心態。“5”是認真落實代表提出治理的“5條建議”,注重法治,完善制度;密切協調,團結協作;創新方式,增強實效;加大投入,扛起責任;注重宣傳,形成合力。“6”是聚焦6場行動,即持續開展藍天保衛戰攻堅行動、持續開展碧水保衛戰攻堅行動、持續開展淨土保衛戰攻堅行動、迎接第二次中央環保督察、穩步推進全國第二次汙染源普查、加快推進聲環境綜合治理。

  經過治理,2018年河西區PM2.5年均濃度同比下降20%,達到52μg/m3,空氣質量達標天數爲202天(有效監測天數爲356天),重汙染天數同比減少15天,超額完成年度空氣質量改善目標,得到市級獎勵資金860萬元;區內7河9湖水質狀況穩定,符合地表水環境質量標准,城市集中汙水處理率達到100%;聲環境質量基本穩定,按照中國環境監測總站相關技術標准評價,均爲較好水平。區人大常委會堅持精准化靶向監督,助推藍天碧水、護藍增綠保衛戰取得階段性成果。(作者單位:河西區人大常委會研究室)

 
 
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