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發揮監督利劍作用 助力城市轉型發展
《天津人大》月刊 2019-07-19 15:17:13
 
 

  —東麗區人大常委會助推城市化建設綜述

  東麗區人大城建環保委員會

  東麗區人大常委會堅持圍繞中心,服務大局,把推進城市轉型發展戰略作爲最大的民心工程,發揮人大監督利劍作用,堅持“點”上精准監督突破、“線”上全程監督聯動、“面”上統籌監督推進相結合,突出集中發力、精准發力、持續發力,打出全過程全角度全鏈條監督“組合拳”,助力打贏全域城市化建設攻堅戰。

  一、“點”上集中發力,攻難點,通堵點

  一是調研問題不遮不掩。針對全市第四批示範小城鎮建設項目——軍糧城示範鎮二期建設規模大、還遷人口多、建設周期短的特點,納入重點監督立項。2017年初,區人大常委會集中2個月時間先後組織委員和代表30余人次,對軍糧城示範鎮二期建設項目開展專題調研。依托代表之家和代表聯系選民工作站,不打招呼直奔現場,明察暗訪直指症結,深入工地現場、搬遷群衆、滯留戶家中,與基層幹部、群衆面對面溝通交流;深入建設部門濱麗公司項目組、工程隊,調研存在的具體問題、研討破解招法。對盛世工貿有限公司未及時拆遷導致項目區14棟還遷樓無法開工建設、土地複墾進度緩慢、未完成耕地占補平衡指標、基礎設施建設嚴重滯後,以及組織推動項目建設責任感緊迫性不強、對還遷工作缺乏統一思想認識、思路原則不清晰、組織准備政策准備措施准備不足等問題直接點出,深刻剖析,既查工作問題,又查思想原因,提出加強工程建設決策指揮和組織協調、鎖定目標倒逼進度、強化建築質量施工安全管理、組織開展拆遷攻堅、超前謀劃還遷工作等方面建議,形成專項調研報告,爲區政府科學決策提供參考。

  二是跟蹤問效不折不扣。2017年5月,在深入調研的基礎上,專題聽取和審議區政府關于軍糧城示範鎮二期項目建設的情況報告,並開出3項9條整改清單,提出抓緊拆除滯留點位、加快土地複墾、完善社區載體功能、超前謀劃還遷等審議意見,並明確具體整改措施內容。2018年6月,常委會又實地視察了軍糧城示範鎮二期項目落實審議意見整改情況,逐項逐條對照檢查落實情況,對新發現的問題繼續開展重點監督。經過監督檢查,軍糧城示範鎮二期工程113萬平方米已經竣工,16個村19563人完成還遷;其余72萬平方米全部主體封頂,內外裝修和配套施工順利進行,2018年底竣工交付。

  三是深化監督不虛不空。常委會堅持問題導向,寓真支持于真監督之中。針對市委專項巡察反饋我區城市化建設存在的問題,2018年聽取和審議區政府關于城市化建設進展情況的報告並開展專題詢問。會前深入施工現場實地調研、召開座談會集中研討、組織明察暗訪和查閱相關資料等方法,總計開展8次調研、視察活動,全程曆時6個月,參與代表達90余人次,掌握了全區城市化建設項目中存在拆遷滯留點位、還遷房建設虧進度、延遲還遷造成租房費用增加、項目配套設施建設滯後,以及複墾任務未落實等20余個問題,組織專題詢問,現場播放了暗訪片,審議發言瞄准問題,代表提問切中要害,評價工作客觀中肯,依據審議意見和代表提問,制定落實審議意見整改清單,一一明確時間表、路線圖,確保監督出實效。

  二、“線”上精准發力,轉動能,抓落實

  一是抓住主責線。常委會緊緊牽住城市化建設責任體系這個“牛鼻子”,針對不同主體,通過不同渠道、采取不同形式,多措並舉,實施精准監督。重點突出區城市化辦的牽頭責任,濱麗公司和城投公司項目的建設管理責任,項目屬地街道推進拆遷、還遷、社區管理的主體責任,規劃和複墾主責單位協調配合主動服務責任,住房和建設等職能部門行業監管責任等,針對履職盡責不到位等方面存在問題,采取專題詢問、專項評議和現場播放暗訪專題片等方式,促進責任主體強化責任感緊迫感,推進動能轉化,增強工作落實力度。

  二是牽住鏈條線。常委會以全域城市化建設爲目標軸,統籌拆遷、建設、還遷、管理等環節,謀劃構建全過程全鏈條監督、實現整體推進目標。2018年4月,聽取審議還遷房建設情況專項工作報告,做到摸清底數,核實需求;倒排工期,強推進度;6月份對拆遷工作開展專項評議,突出“四區三類”地塊,監督推動拆遷整理、移交使用、挂牌出讓、進場施工等環節;8月份聽取與審議還遷工作專項報告;10月份對還遷社區管理工作情況進行專題詢問;11月份結合特種設備安全法執法檢查開展視察,對社區電梯等安全保障進行監督檢查等,確保城市化進程中“拆得掉、建得快、還得進、住得好”。

  三是延伸關聯線。常委會堅持以加快城市化建設爲支點,推動城市轉型發展有效實施。近年來,審議通過土地利用總體規劃調整方案,促進土地資源科學合理有效利用;視察新市鎮幼兒園、中小學、社區衛生服務中心等公建配套設施建設,推動社區載體功能完善提升;視察楊北公路、機場路拓寬整治,推進城市路網格局優化建設;實地查看社區環節綜合整治、街景立面整修和道路綠化提升情況,促進城市綜合管理水平提升等,發揮人大監督作用,深入推進城市轉型發展戰略實施,使人民群衆得到更多獲得感、幸福感、安全感。

  三、“面”上持續發力,聚合力,強機制

  一是完善提升組合監督形式。2018年以來,常委會貫徹落實區委提出的2021年全面完成全域城市化工作目標,針對市委、市政府在東麗區現場辦公會上提出的問題,堅持把推動城市化建設補短板強弱項作爲監督工作重點,構建環環相扣的監督問效閉環格局。城建環保委監督立項11項,全年計劃召開六次常委會,都安排了城市化建設的相關內容,從還遷房建設、拆遷還遷、工程建設向示範鎮社區管理的方方面面延伸。對常委會審議意見整改落實情況,在下一次常委會專門聽取整改情況報告,做到前問後答,環環相扣,對當前不能夠立即落實、達標見效的突出問題,制定工作安排,持續跟蹤問效,提升監督力度。

  二是提高議案建議督辦力度。常委會注重發揮人大代表在推進城市轉型發展中的主體作用,城市化建設方面的議案、建議逐年上升。區十七屆人大四次會議確定涉及還遷房建設、老舊小區改造、棚戶區改造及基礎設施建設等方面議案、建議共16項,納入主任會議成員領銜督辦5項。組織開展辦理工作會5次,聽取方案彙報5次,通過代表工作站、代表統一活動日,開展“三走訪”“回頭看”和視察活動20余次,推進代表建議辦理由“事事有答複”,向“件件有成效”轉變。

  三是推動形成督查落實工作機制。近年來,在推動城市轉型發展的過程中,區政府及其相關部門有效形成推動落實和強化督查的工作機制。每年年初區政府制定年度拆遷、還遷、建設工作計劃,召開全區拆遷工作會議,分解目標任務,列入督查方案,由督查室開展專項督查;區委、區政府主要領導主持召開每雙周一次拆遷工作現場專題會,牽頭單位、建設單位、屬地街道及時報告進度,溝通情況;區委建立區級領導包聯制度,明確每名區級領導包1-2個城市化建設中的重點項目,幫助協調解決難點難題。截止2018年底,全區已經竣工還遷項目1138萬平方米,在建和計劃建設項目484萬平方米;83個村、21.2萬人遷入新居,全區60歲以上老人全員享受高水平的養老保障。 (執筆人:趙志超)

 
 
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