代表履職平台 | 手機版
 
您當前的位置 : 監督縱橫  >  監督報告
 
市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國消防法》和《天津市消防條例》實施情況的報告
 2018-10-31 14:29:28
 
 

——2018年7月25日在天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

天津市人大常委會副主任 于世平

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  消防安全涉及千家萬戶的幸福安危,事關全社會的穩定安全。習近平總書記指出,要樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生産責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。市委書記李鴻忠強調,要牢固樹立“隱患就是事故,事故就要處理”的理念,堅持“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”,建立嚴密嚴厲嚴格的責任體系,打造安全生産示範城市。

  爲貫徹落實中央和市委要求,監督和推動《中華人民共和國消防法》和《天津市消防條例》(以下簡稱“一法一條例”)的貫徹實施,提升全市消防工作水平,保障人民群衆生命財産安全,市人大常委會于2018年4月至6月,對我市貫徹實施“一法一條例”情況進行了執法檢查。現將執法檢查情況報告如下。

  一、執法檢查的總體情況

  市人大常委會高度重視執法檢查工作,市人大常委會主任段春華強調指出,要真監督、真支持,進一步探索完善監督的方式方法,敢于動真碰硬,用足用好監督權,切實發揮“法治鋼印”作用。段春華、于世平、賈鳳山等主任會議成員帶隊檢查並參加集中座談。執法檢查組按照黨組要求,依法監督、嚴格監督,深入查找“一法一條例”貫徹實施中的突出問題,有針對性的提出意見建議,推動法律責任、領導責任和工作責任的落實,取得了較好效果。

  一是認真准備,精心安排。認真學習中央和市委部署及“一法一條例”,開展前期調研,聽取市消防主管部門的工作彙報,召開座談會、發放調查問卷,征求市人大代表和政府部門及企業的意見建議。制定執法檢查活動方案,明確了檢查重點、形式和時間安排。成立了于世平同志爲組長,部分市人大常委會和有關專門委員會組成人員、市人大代表30余人參加的執法檢查組。召開執法檢查組全體會議,對執法檢查作出部署。

  二是全面檢查,突出重點。執法檢查組注重緊緊圍繞檢查重點,聚焦高層建築、老舊社區、施工現場、危化企業、地下空間、商場、學校、醫院、養老機構的消防安全,先後到23個單位實地檢查,聽取市政府和市教委、市衛計委及河東區、津南區等14個部門和區彙報;征求消防幹警、社區工作者、物業服務企業人員的意見和建議;圍繞財政消防經費保障、養老機構消防安全、物業服務企業消防責任等問題進行專題調研。通過檢查,共查找出消防安全責任制、監督檢查、宣傳教育等方面問題58個,提出了68條有針對性的改進建議。

  三是多措並舉,創新方式。執法檢查采取分組檢查與集中檢查相結合、政府自查與委托檢查相結合、明察與暗訪相結合的方式,突出檢查實效。段春華同志帶隊進行集中檢查,到居民小區暗訪,直接聽取群衆的意見建議。執法檢查組分成三個小組對市建委、濱海新區等6個部門和區的8個單位進行重點檢查。13個區人大常委會受委托分別組織160余名市區兩級人大代表對89個單位進行檢查,151個國家機關和企事業單位進行自查。執法檢查組將檢查中發現的問題,直接反饋給有關部門和單位,要求邊查邊改、依法做好整改工作,確保消防安全。

  執法檢查組認爲,全市各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,堅持以人民爲中心的發展思想,牢固樹立“隱患就是事故,事故就要處理”的理念,把做好消防工作擺在重要突出位置,認真貫徹實施“一法一條例”,在落實消防安全責任、加大消防經費保障、改善消防安全環境、加強消防基礎建設和隊伍建設、開展消防安全宣傳教育等方面做了大量卓有成效的工作。

  (一)完善消防安全制度體系建設

  加強消防安全法規制度建設,爲消防工作提供法治保障。一是2017年市人大常委會審議通過了《關于禁止燃放煙花爆竹的決定》,市政府有關部門和各區政府制定配套措施,依法做好禁燃工作。2018年第一季度,全市火災警情數、死亡人數、財産損失數明顯下降,春節期間,市內六區火災警情數同比下降66%。二是市政府頒布實施了《天津市高層建築消防安全管理規定》《天津市多種形式消防隊伍建設管理暫行辦法》等規章制度,推動消防設施維修資金短缺、消防救援力量不足等問題的解決。三是爲了進一步落實消防安全責任制,市政府將修訂《天津市消防安全責任制規定》納入2018年政府立法項目。

  (二)落實消防安全責任制

  不斷加強消防工作機制建設,全面落實消防安全責任制。一是將消防工作納入國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要和安全天津建設綱要,制定消防事業發展“十三五”規劃。市政府定期召開消防安全專題會議,研究解決消防工作重大問題。二是將消防工作納入各級政府政務督查和績效考評,簽訂消防工作目標責任書。三是各行業主管部門不斷完善制度機制,努力做好本行業消防工作,提升行業消防安全管理水平。四是持續推進基層消防網格建設,全市95?7%的鄉鎮街實現了網格化管理,969個社區開展了消防安全平安社區創建工作。

  (三)提升消防基礎設施和裝備建設水平

  高度重視消防基礎設施建設,全力保障消防經費投入,不斷增強消防救援力量。一是消防經費不斷增加。2015年至2018年,全市累計安排消防經費28?7億元,財政經費保障水平由2015年的5?7億元增長到2018年的10?3億元。2018年市財政部門安排消防“殺手锏”裝備經費5?52億元。二是加強消防隊站建設,配備超高層供水等特種車輛30余種260余輛,滅火機器人、生命探測儀等器材240余種8?6萬余件(套)。三是多種形式消防隊伍不斷壯大。截至2018年5月底,全市共建成83個企業專職消防隊、24個政府專職消防隊。四是推進全市消防物聯網建設,用現代科技手段提高消防安全管理水平。目前全市已有150家火災高危單位接入消防物聯網遠程監控系統,8個區完成了區級平台建設。

  (四)加大消防安全監督處罰力度

  認真督促火災隱患整改,加大消防違法犯罪懲處力度。一是持續開展專項行動清剿火災隱患。近年來,全市先後部署開展了“一創一清”、“重大火災隱患整治”等60余個專項行動。2016年至2018年5月底,消防主管部門共檢查單位40余萬家,督改火災隱患48萬處,臨時查封單位8481家,責令“停産停業、停止使用、停止施工”單位和場所5172家。二是對全市9126家消防安全重點單位實行紅、黃、藍“三色預警”,對重點單位、重要場所消防安全責任人、管理人集中開展警示約談。三是加大老舊房屋消防隱患整改力度,專項投資1000余萬元,在居民家庭、小旅館、群租房、“三合一”等場所安裝獨立式感煙火災探測報警器8萬余個,簡易噴淋裝置1179處,提升火災基礎防禦能力。四是加大消防違法犯罪懲處力度。2016年至今,全市法院一審審結涉消防安全類刑事案件152件,罪名涉及失火罪、放火罪、玩忽職守罪和重大責任事故罪等。2016年濱海新區大港街東環路商鋪較大火災事故、2017年河西區君誼大廈重大火災事故中,共有44人被移送司法機關處理或受到黨政紀處分。

  (五)增強群衆消防安全意識

  不斷加強消防安全宣傳教育,提升群衆整體消防安全意識。一是市公安局、市網信辦、市教委等八部門聯合下發《關于推進消防安全宣傳教育七進的實施意見》,全面推動部門和行業系統落實消防安全宣傳教育職責。二是持續開展119消防宣傳月,結合市民實際需求和全市火災特點,集中開展“高層樓宇火災”、“電氣火災”等宣傳活動。三是運用廣播、電視、報紙、微博、微信等播發消防公益廣告、防火安全提示和消防常識,在社區、公交站點等張貼消防公益海報、發放宣傳材料。

  二、存在的主要問題

  (一)消防安全隱患依然較多。一是我市部分養老機構、市場、出租房屋、施工工地等場所消防安全隱患多。檢查中發現,部分養老院存在未辦理消防許可手續、違規搭建、疏散通道狹窄等問題。全市352家養老機構中有139家不具備消防審批條件。二是居民區消防安全隱患突出。居民樓道堆積雜物,存放電動自行車現象普遍;社區消防器材和設施丟失、損壞,被圈占、遮擋情況時有發生;社區內和周邊道路占路停車,消防車道被擠占封閉,嚴重影響消防車輛通行。三是違法建築大量存在,先天性火災隱患問題突出。一些地區在農業集體用地或工業用地上違法建設商業設施或住宅,設置占路市場、私搭亂建,加大火災風險。四是高層建築、地下空間、大型城市綜合體、易燃易爆危險品單位不斷增多。我市現有高層建築17748棟,地下建築74處,人員密集場所962處,易燃易爆危險品單位1246家,消防安全管理和滅火救援難度日益加大。

  (二)消防安全責任制落實不夠嚴格。一是有的區和鄉鎮政府對消防工作領導不夠有力,缺乏統籌協調,缺少務實措施。部分鄉鎮街消防工作機制不健全,消防網格存在“空轉”現象,網格巡查作用尚未充分發揮。二是屬地政府、消防主管部門、安監部門和行業主管部門對消防管理和安全職責認識不統一,履行職責不嚴格,工作合力發揮不夠充分。行業主管部門認爲其承擔的消防安全監管責任,超出了有關法律規定和執法能力。三是一些社會單位消防安全主體責任意識不強,消防安全制度不健全,日常檢查不到位,隱患整改不力。檢查中發現,有的單位不按規定配備消防設施和器材;有的單位不按規定開展消防演練,或者演練走過場;有的單位消防工作人員未按規定持證上崗或不掌握消防設施設備的操作技能。

  (三)消防安全管理工作水平還不夠高。一是消防安全隱患排查不夠徹底、整改力度不夠,一些消防安全隱患反複發生。公安派出所履行日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育不充分。二是管理手段簡單,工作中“重處罰、輕管理”,主動上門幫助整改、消除隱患不夠。三是行業主管部門缺乏消防安全專業人才,在消防安全檢查中只能發現一些明顯的消防隱患,無法進行深層次更專業的檢查。

  (四)群衆消防安全意識和能力還不夠強。一是部分群衆、居委會和物業服務企業人員、單位職工對消防法律法規的知曉度不高,消防安全意識不強,對消防安全權利義務和應承擔的法律責任認識不清。君誼大廈重大火災事故的直接原因就是煙蒂等遺留火源引燃周圍可燃物,最終造成10人死亡的嚴重後果。二是一些群衆對必備的消防安全知識和常見的消防設施、器材使用方法不熟悉,發現消除火災隱患、撲救初起火災和逃生自救能力不足。2017年全市31起亡人火災中,有28起發生在居民住宅,共導致31人死亡,占全市亡人火災起數的90?3%。以上問題反映出,我市消防安全宣傳教育的廣泛性、針對性和實效性不夠。

  (五)消防安全保障基礎還不牢固。一是消防財政經費保障水平仍需提高。我市對政府專職消防隊員年人均保障標准爲7萬元,遠低于北京(17萬元)、上海(15萬元)。二是公共消防基礎設施建設仍存“欠賬”。目前,我市實有消防站114個,欠賬率12?3%;市政消火栓欠賬3037個,一定程度上影響了滅火救援需要。三是我市商品房住宅小區物業費不能滿足消防設施日常管理維護需要,商品住宅專項維修資金和應急解危專項資金使用率不高,導致社區消防設施得不到及時維修更換。以上問題的産生,一定程度上還反映出隨著我市經濟社會快速發展,一些地區基礎設施建設相對滯後、産業結構和布局不盡合理、社會治理能力和水平有待加強等方面的問題。發展與安全之間的矛盾給我們提出了很多新的課題,亟待通過深化改革和科學發展加以解決。

  三、今後工作的建議

  執法檢查組對進一步貫徹實施好“一法一條例”,做好全市消防工作提出以下建議:

  (一)提高政治站位,增強做好消防工作的責任感使命感

  各級政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,牢固樹立以人民爲中心的發展思想,堅決貫徹落實中央和市委關于消防安全的部署和要求,增強做好消防工作的責任感使命感。要統籌協調、正確處理好經濟社會發展與消防安全的關系,認真落實消防發展規劃,把消防安全各項工作落到實處,不斷增強人民群衆的安全感、滿意度。

  (二)強化擔當作爲,全面落實消防安全責任制

  全市要嚴格執行“一法一條例”的規定,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,全面落實消防安全責任制。一是市政府要進一步健全消防安全責任制,明確細化屬地政府、消防主管部門、行業主管部門和社會單位的職責;區和鄉鎮政府、街道辦事處、村(居)委會要嚴格履行法定職責,確保屬地消防安全。二是消防主管部門要加強對消防工作的監督管理,指導、督促機關、團體、企事業單位履行消防工作職責。三是行業主管部門要按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全的要求,不斷提高消防安全管理水平,依法督促本行業相關單位落實消防安全責任制。四是機關、團體、企事業單位要嚴格落實消防安全主體責任,制定本單位的消防安全制度,嚴格消防工作檢查考核,保證各項規章制度落實。

  (三)加強消防安全檢查,深入排查和整治消防安全隱患

  各級政府、各有關部門要牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念,加強消防安全隱患排查檢查力度。一是圍繞高層建築、老舊社區、施工現場、危化企業特別是易燃易爆危險品中小企業、地下空間和人員密集場所等開展有針對性、常態化的消防安全檢查,建立隨機抽查制度和約談主體責任人制度,及時督促整改,消除火災隱患。二是要按照“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”的要求,加大執法處罰、考核問責和司法介入力度,嚴厲懲處違法違規行爲,以嚴管重罰倒逼主體責任的落實。三是職能部門要不斷強化服務和改革創新意識,將防火監督與消防服務有機結合,加強對社會單位火災隱患整改和開展消防工作的專業指導。四是屬地政府、村(居)委會和物業服務企業要加強對占用堵塞消防通道(車道)、電動自行車違規停放充電、盜竊損毀圈占或遮擋消防器材和設施等突出問題的綜合治理,制定有針對性的整改措施和應急處置方案。

  (四)深入開展消防安全宣傳教育,強化全民消防安全意識

  各級政府要組織開展經常性的消防安全宣傳教育,提高群衆消防安全意識。一是大力推動消防安全教育進機關、學校、社區、企業、農村、家庭和網站,充分利用各種媒體普及消防安全常識。二是各單位要加強消防安全宣傳,組織開展經常性、實用性、針對性、警示性的教育培訓和隱患自查,提高本單位人員消防安全意識和自防自救能力。三是要加大火災事故公開力度,及時發布火災信息、曝光重大火災隱患和查處消防違法行爲情況。

  (五)加強消防基礎設施建設,提升火災防控水平

  各級政府要加大財政消防經費投入,保障消防工作與經濟社會發展相適應。一是落實消防專項規劃,加強消防站、市政消火栓、取水碼頭等公共消防設施的建設、管理和維護。二是推廣消防物聯網技術的應用,進一步提升消防工作信息化、智能化水平。三是督促、鼓勵單位、社區增加消防經費投入,維護和保障本單位、社區消防器材和設施正常使用。四是進一步建立健全消防組織,提高保障水平,加強人才培養,強化業務培訓和實戰演練,不斷增強火災預防、撲救和應急救援能力。

  (六)積極穩妥做好消防體制改革,確保消防工作正常運轉

  按照中央統一部署,當前,消防工作將面臨職能和人員的調整等重大改革任務,這是黨和國家機構改革的重要組成部分。全市各級政府和有關方面,要堅決貫徹黨中央決策部署,牢固樹立“四個意識”,統籌做好改革和消防安全工作;消防主管部門要牢記職責使命,在重大改革任務的關鍵時期,以更嚴的要求和更高的標准,全力做好應急准備,全力穩定隊伍,做好實戰訓練和執勤備戰,全面落實中央提出的改革期間思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減要求,爲建設“五個現代化天津”提供安全保障。

  以上報告,請予審議。

 
 
Copyright 2007 www.mjbmall.com All Rights Reserved津ICP備12007612號
主辦:天津市人大常委會辦公廳 技術支持:北方網