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市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣汙染防治法》和《天津市大氣汙染防治條例》實施情況的報告
 2018-10-31 14:29:03
 
 

——2018年7月25日在在天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

天津市人大常委會主任 段春華

  各位副主任、秘書長、各位委員:

  按照全國人大常委會辦公廳《關于委托有關省(區、市)人大常委會開展大氣汙染防治法執法檢查的通知》和市人大常委會主任會議要求,2018年5月至6月,市人大常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國大氣汙染防治法》和《天津市大氣汙染防治條例》(以下簡稱“一法一條例”)情況進行了檢查。

  一、檢查的基本情況

  對搞好這次全國人大常委會委托檢查,市委書記李鴻忠同志高度重視,提出了明確要求。市人大常委會及時召開黨組會議、常委會主任會議,深入學習領會習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,學習栗戰書委員長在全國人大常委會執法檢查組第一次全體會議上的講話精神,認真分析我市貫徹實施大氣汙染防治法律法規及工作進展情況,研究制定了執法檢查工作方案。由我擔任執法檢查組組長,于世平、王小甯副主任和賈鳳山秘書長任副組長,成員有部分市人大常委會委員、相關專門委員會組成人員、市人大代表。執法檢查期間,檢查組認真貫徹全國人大常委會的部署和市委的要求,以高度的政治責任感和認真負責的精神,把握監督原則,堅持問題導向,突出重點內容,創新方式方法,全面客觀了解情況,深入分析存在問題,積極提出意見建議,有效推動了法律制度、法律責任的落實和突出問題的解決,取得了較好效果。

  這次執法檢查的主要做法有:一是,規定動作與自選動作結合。我市大氣汙染防治條例是對上位法的細化和補充,將條例的貫徹實施情況一並納入檢查範圍,做到了國家法律與地方性法規同步檢查、同步推動。二是,准備工作充分。在前期聽取全市2017年度環境質量狀況和環境保護目標完成情況報告的基礎上,專題聽取了市政府關于大氣汙染防治“一法一條例”貫徹實施情況的彙報。認真開展前期調研,逐條梳理大氣汙染防治“一法一條例”,多渠道搜集問題線索,確定了24項重點檢查內容,整理了130多個項目供隨機檢查。三是,方式方法創新。綜合運用政府部門自查、委托區人大常委會檢查、公開征集意見、召開基層座談會、調取查閱資料、聽取專項工作彙報、分組實地檢查、突擊暗訪、聯組集中討論等9種方式,做到了市區兩級同步聯動、四級代表廣泛參與、檢查方式多種多樣、法律法規實施主管部門全部受檢。四是,征求意見廣泛。通過信函和代表履職服務網絡平台向全體市人大代表征求意見,邀請四級人大代表參加執法檢查和聯組座談會,分別聽取市駐區環保督察組成員、基層環境執法人員、街道環保工作人員、基層網格員的意見建議,征集意見建議320余條。五是,組織實施嚴格。堅持什麽問題突出就檢查什麽問題,哪裏問題突出就去哪裏檢查。對部分問題項目不打招呼,直奔現場突擊檢查,努力真發現問題、發現真問題。分路實地檢查項目65個,抽查、調閱市政府有關部門制度文件、會議紀要、記錄台帳等資料400余份,暗察暗訪各類項目25個。明確要求自查報告突出問題導向,問題部分要占三分之一以上篇幅,對不符合要求的堅決退回。六是,推動工作有效。堅持把執法檢查和推動工作有機結合起來,促進了政府有關部門法治意識的增強,推動了各方面法律責任、領導責任、工作責任的落實。許多部門和單位對自查和檢查中發現的問題,迅速行動,采取措施,認真進行了整改。

  二、貫徹實施“一法一條例”的主要做法和成效

  市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求爲元爲綱,認真貫徹落實中央關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,把“綠色決定生死”貫穿于發展各領域、全過程,用綠色優先倒逼高質量轉型發展。認真貫徹實施大氣汙染防治法等法律法規,不斷完善生態環境保護地方法規體系,壓實黨政領導責任、政府屬地責任、部門監管責任和企業主體責任,依法鐵腕治汙,推動全市大氣環境質量持續改善。2017年,全市PM2.5年均濃度62微克/立方米、同比下降10.1%,重汙染天數23天、同比減少6天。其中,PM2.5年均濃度較2013年累計下降35.4%,重汙染天數較2013年累計減少26天,超額完成《大氣汙染防治行動計劃》目標任務。2017年10月至2018年3月,全市PM2.5濃度同比下降33.7%,空氣質量達到2013年以來同期最好水平,實現了《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》的要求。

  1.堅定扛起大氣汙染防治的政治責任。市委、市政府堅持將大氣汙染防治作爲一項重大政治任務和重要民生工程,認真落實第一責任人責任,納入各級黨委、政府的重要議事日程,作爲考核各級領導班子和領導幹部的重要內容。市第十一次黨代會把建設生態宜居城市作爲“五個現代化天津”建設的目標之一,提出了明確具體的要求。市委常委會、市政府常務會多次召開會議,專題研究部署大氣汙染防治工作。市委書記李鴻忠親自挂帥,擔任市生態環境保護委員會主任和市汙染防治攻堅戰指揮部總指揮,親自研究重大部署,親自過問突出問題,親自督查重點工作,及時作出指示批示。市長張國清擔任常務副主任和常務副總指揮,多次深入實地檢查推動,指導工作。市委、市政府先後出台了《天津市清新空氣行動考核和責任追究辦法》及補充辦法、《天津市環境保護工作責任規定》和《天津市黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則》等制度規定,加大了考核權重和責任追究力度。市政府每年都制定大氣汙染防治工作方案,並認真組織實施。實行市領導對口包聯16個區制度,抽調正局級幹部帶隊組成督辦檢查組常駐各區,落實各級黨政同責、一崗雙責責任,推動督察檢查和整改落實制度化、常態化、長效化。

  2.大氣汙染防治法治化建設紮實推進。爲依法依規推進大氣汙染防治,我市積極探索地方立法的新思路、新舉措。2014年以來,連續四年在代表大會上審議通過4部有關生態環境保護方面的地方性法規和決定。2015年1月市十六屆人大三次會議通過的《天津市大氣汙染防治條例》,將鼓勵推廣船舶岸基供電、賦予大氣汙染源在線監測數據和機動車尾氣遙感監測數據法律地位、對環境違法責任人實施約談曝光等內容納入法規。2017年12月,依據新修訂的大氣汙染防治法,對該條例再次進行修改,進一步理順了上下位法之間的制度安排。爲依法嚴控稭稈焚燒行爲,2017年1月市人民代表大會全體會議審議通過《天津市人民代表大會關于農作物稭稈綜合利用和露天禁燒的決定》。爲減少燃放煙花爆竹對大氣環境造成的損害,2017年11月市人大常委會作出《天津市人民代表大會常務委員會關于禁止燃放煙花爆竹的決定》。這些法規、決定的相繼出台,使我市大氣汙染防治法規體系不斷完善。

  3.大氣汙染防治主要法律制度得到積極貫徹。將PM2.5年均濃度和二氧化硫、氮氧化物等大氣汙染物排放總量削減作爲約束性指標,納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃。強化汙染物總量控制,嚴把項目准入關,實施主要汙染物減量替代,完成主要汙染物總量控制指標。有序推進排汙許可證制度,完成全市22家火電企業、42家鋼鐵企業、15家水泥企業等重點行業排汙許可證核發。制定全國首個《工業企業揮發性有機物排放控制標准》,制定《餐飲業油煙排放標准》《工業爐窯大氣汙染物排放標准》《鍋爐大氣汙染物排放標准》等地方標准,出台《火電廠大氣汙染物排放標准》,在國內首次對火電廠煙氣排放溫度做出限定。嚴格執行環境監測制度,建成環境空氣監測點304個,覆蓋全市16個區及所有鄉、鎮、街道。建立重汙染天氣應對機制,先後四次修訂重汙染天氣應急預案,對128家重點企業、2299家一般企業、3543個各類工地逐一落實停限産要求,實施“一廠一策”清單化管理。實施信息公開制度,公開發布重點排汙單位名錄,建設重點排汙企業自行監測信息發布平台。充分利用新媒體公開渠道,每月定期發布大氣環境質量狀況、各區排名及獎懲情況。貫徹區域聯防聯控制度,在京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作機制框架下,與北京、河北實現了統一規劃、統一標准、統一執法、統一預警、統一應急、統一減排。

  4.大氣汙染防治法律責任有效落實。壓實政府監管責任,建立日通報、周調度、月獎懲、年考核制度,將空氣質量綜合排名與財政獎懲挂鈎並在媒體公開。綜合運用區域限批、公開約談、組織追責等措施,嚴肅查處不作爲、慢作爲、亂作爲問題。定期對空氣質量排名靠後,綜合指數和PM2.5濃度不降反升的區、鄉鎮(街道)公開約談,每月對任務進展滯後、專項整治不實、監管處罰不力的市級部門,在全市範圍通報批評。2017年5月中央環保督察以來,已問責局級幹部19人、處級幹部357人、處級以下人員435人。壓實企業主體責任,充分運用大氣汙染防治法賦予的各類強制措施和處罰手段,重拳出擊、鐵面執法、鐵腕治汙,采取日常檢查、突擊夜查、交叉互查、重點督查等方式,不斷加大執法力度。2017年,市區兩級環保部門累計處罰2.22億元,是2016年的2.4倍,實施查封扣押126件,按日連續處罰9件,移送涉嫌環境行政拘留案件58起,移送涉嫌環境汙染犯罪案件49起。推動全民共治,通過集中巡講、專題培訓、新聞發布、環境日活動等形式加強普法宣貫,對環境違法行爲實施有獎舉報,公開曝光環境違法典型案例。通過公仆走進直播間、百姓問政等媒體互動形式,及時回應社會關切。

  5.依法推動解決大氣汙染突出問題。一是加快産業結構調整。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬等産能過剩行業新增産能項目一律不予審批。2016年以來,累計完成壓減粗鋼産能550萬噸、煉鐵産能334萬噸,2017年進一步壓減煉鋼産能200萬噸。集中排查整治“散亂汙”企業2.1萬家,其中關停取締1.1萬家。二是狠抓工業汙染防治。嚴格執行大氣汙染物特別排放限值,五年來累計完成鋼鐵、火電、建材、石化等行業治理工程260項,工業汙染排放下降24%。三是嚴控煤炭消費總量。2013年以來,先後關停拆除煤電機組5家15台共179.7萬千瓦,改燃關停燃煤鍋爐12482台,累計淨削減燃煤約1200萬噸,煤炭消費量占一次能源比重由2012年的54.4%降至2016年的49.0%。積極推進冬季清潔取暖,累計完成“電代煤”“氣代煤”及集中供熱補建等44.4萬戶,武清區率先建成無煤區。四是治理機動車船汙染。天津港全面停止接收重型柴油貨車散運煤炭,累計淘汰黃標車、老舊車50萬輛,天津港132台場橋全部實現“油改電”,建成天津港42座岸電箱和20個碼頭38個泊位岸電設施。五是深化揚塵汙染管控。嚴格落實施工揚塵“六個百分百”控制標准,實施道路掃保“以克論淨”量化考核,狠抓渣土運輸撒漏治理。六是依靠科技精准監管。完成精細化顆粒物來源解析研究,構建天津市大氣顆粒物源成分譜。推進“一個平台管大氣”,對252家廢氣排放企業、1780個建築工地、235個工業企業堆場實現在線監測全覆蓋。

  三、存在的主要問題及原因分析

  從檢查情況看,經過全市上下共同努力,大氣環境質量持續得到改善,但對照中央、市委的要求和人民群衆的期盼,大氣汙染防治工作面臨的形勢依然嚴峻,打贏藍天保衛戰還需要做大量工作。

  1.結構性汙染依然突出。産業結構偏重、能源結構偏煤、空間布局偏散,是造成我市大氣汙染問題的重要原因。目前,冶金、石化等傳統産業産值占工業比重達28%,其中冶金占比11.9%,石化占比16.1%。鋼鐵行業已經成爲全市PM2.5排放的最大工業貢獻源,占比約15%。全市煤炭消費總量超過4000萬噸,占一次能源消費比重接近50%。冬季采暖期月均耗煤量是非采暖期的近2倍,造成燃煤汙染物排放顯著增加。全市還有75.6萬戶農村居民未完成散煤清潔能源替代。有的基層幹部反映,由于受自身財力有限影響,也擔心氣源得不到保障,以及農村電網設施不配套,完成冬季清潔取暖任務感到壓力比較大。2018年我市將燃氣鍋爐低氮改造作爲大氣汙染防治重點任務,在工作實施中,各區均不同程度存在資金壓力大的情況。以紅橋區爲例,涉及4家供熱單位15台鍋爐改造共需投入約3085萬元,除市財政補貼資金外,區級財政尚需投入2086萬元,治汙改造資金投入缺口較大。在空間分布上,存在著“鋼鐵圍城”“園區圍城”的問題。鋼鐵企業單體規模小,裝備水平和節能環保水平不高,亟需盡快出台整改措施進行提升或搬遷改造。全市有314個各類工業園區(聚集區),除49個國家級和市級工業園區外,不少村鎮級工業聚集區環境基礎設施仍然不完善,管理較爲薄弱。

  2.交通運輸汙染相對嚴重。全市294萬輛機動車中,國Ⅲ及以下老舊車71萬輛,占比24%。2017年,機動車排放氮氧化物約占全市排放總量的三分之一,其中占汽車保有量不到10%的柴油貨車排放占汽車排放總量的70%。過境的貨運車輛中,近三分之二是重型柴油車。重型柴油貨車尾氣排放,是二氧化氮濃度上升的主要原因。據監測數據顯示,我市每天夜間10點至次日早6點期間,二氧化氮濃度較其他時間段平均上升約48%,有的交通幹線周邊地區夜間濃度比白天高出60%左右。天津港集疏港幹路上的泰達大街全天二氧化氮濃度顯著高于全市整體水平,下午14點至夜間20點期間高出全市平均水平60%以上。天津港集疏港運輸結構不合理,鐵路與公路貨運價格倒挂,公路運輸仍是貨運主要方式。例如,天津港到石家莊敬業鋼鐵的礦石疏港鐵路運輸,全部費用約爲80元/噸,公路運輸費用僅爲35元/噸左右。加上鐵路運輸需要二次裝車,耗時較長,還需要增加一筆費用,許多企業更願意選擇“門到門”的公路運輸方式。從機動車尾氣排放執法情況看,由于過境的中重型貨運機動車較多,進出市域的道路卡口車流量較大,再加上使用人工檢測手段,每輛車需檢測的時間較長,總體受檢車輛比例不高,而且由于檢測點多設在交通幹線,也易對道路通行産生影響。檢查中還發現,部分企業、工地存在非道路移動機械冒黑煙、超標排放現象。

  3.制度標准不夠健全。大氣汙染防治條例第三十八條規定:“市人民政府應當制定公共交通優先發展規劃,健全和完善公共交通系統,提高公共交通出行比例”。雖然我市在實際工作中采取了多項措施,也取得了較好的效果,但相應規劃目前還未出台。有的基層環保工作人員反映,目前一些標准還不完善,滯後于環保工作需要。例如,鋼鐵、焦化等行業排放總量大,要求企業進行超低排放改造,但目前還沒有統一的強制性標准。現行空氣質量標准將一氧化碳作爲6項主要汙染物之一,但鋼鐵行業汙染物排放標准中並沒有作出限制性規定,影響了對此項汙染物排放的監管。在實地檢查中,港口工作人員提出,雖然大氣汙染防治法對建設船舶岸電設施作出了規定,但現在還沒有設施建設和配套使用的技術標准,使得已建成的設施無法發揮作用。大氣汙染防治法第六十九條規定:“建設單位應當將防治揚塵汙染的費用列入工程造價,並在施工承包合同中明確施工單位揚塵汙染防治責任”。但我市尚未制定專門的配套文件,致使施工揚塵防治資金缺乏制度保證。在渣土管理方面,雖然市渣土管理站制定了裝運施工的相關規範、標准等文件,但層級過低,尚未能作爲全市渣土管理工作的統一依據。在座談中有人反映,建設部門不允許夜間施工,但公安交管部門只允許在夜間進行渣土運輸,要求不一致,給實際工作帶來了一些困難。

  4.企業主體責任還沒完全落實。檢查中發現,有的企業主體責任意識淡薄,環保責任沒有完全落實,存在重經濟效益、輕環境保護的問題。有的簡單將防治汙染工作委托給第三方,對治汙抓得不緊不實。有的汙染治理投入不足,提標改造不及時,致使治汙設施建設滯後,汙染治理設施長時間超期服役,做不到汙染物穩定達標排放。有的爲節省開支,偷工減料,弄虛作假,不正常運行汙染防治設施。有的企業沒有嚴格依照法律規定建立汙染事故應急預案,沒有及時對在線監測設施進行維護保養,致使在線監測設施運行出現數據失真。例如,座落在北辰區的天重江天重工有限公司反複出現煙塵直排外環境、堆場抑塵措施不到位等問題,僅2017年四季度以來,市環保局就對其先後實施5次處罰,北辰區環保局全年也實施過6次處罰,其中還因拒不改正違法行爲被處以過按日連續處罰。該企業發生“屢罰屢犯、屢犯屢罰”的情況,究其原因,一方面是企業負責人及相關管理人員法律意識淡薄,管理粗放,主體責任落實不到位;另一方面,也反映出現有法律法規在處罰力度上還顯不足,不足以形成強有力的震懾。在暗訪和突擊檢查中發現,河東區路勁太陽城住宅建設項目施工工地存在現場管理混亂,地面未硬化,物料堆放苫蓋不完全,抑塵措施落實不到位的問題。河西區原三星電機廠房拆遷項目,現場建築渣土大部分未采取苫蓋措施,拆遷施工未采取濕法作業,有揚塵外溢情況。

  5.監管責任落實還不完全到位。在檢查中了解到,有的幹部特別是在工作一線的基層幹部感到,大氣汙染防治等環保工作責任大、難度大、壓力大,容易得罪人,受累不討好,在思想上有畏難情緒。有的缺乏工作的主動性,有只求過得去、不被追責問責的心理。有的工作停留在發文件、下通知、提要求,深入實地檢查指導少、現場督辦落實少,水沒有流到頭,在“最後一公裏”上沒抓到底。有的治汙壓力和責任傳導逐級衰減,存在“上熱中溫下冷”的現象。有的缺乏擔當作爲精神,面對存在的問題,強調客觀因素多,找主觀原因少,拿不出針對性的措施和解決問題的辦法。有的甚至沒有履行自己應盡的職責,失察失管,失職渎職,被嚴肅追責問責。有的執法失之于寬、失之于軟,處罰力度明顯不足。據查閱資料顯示,2018年以來,市建委累計檢查工地621項次,下達整改通知單53份,提出整改意見304條,但罰款僅3起14.9萬元。市交通運輸委對施工現場揚塵防治措施不到位或者未使用專用車輛密閉運輸散裝、流體物料的行爲共開展行政檢查3647次,但行政處罰僅8次。有的駐區環保督察組反映,目前智能渣土車只能達到全封閉,還達不到智能追蹤,且數量遠達不到全市需要。雖然在理清渣土管理職能方面做了一些工作,但管理多頭的問題還沒有徹底解決。工地屬于建委管,上路是執法局管,沒有交警的支持上路管不了,執法權下沉到街道,街道也管不了。

  6.基層環保監管能力不足。區級環境行政執法隊伍人員短缺,人員身份多樣,混崗使用比較普遍,具有執法權的人員偏少,“小馬拉大車”現象還比較突出。以北辰區環境行政執法支隊爲例,全區需要監管的企業近3000家,但僅有環保執法人員12人,其中編制內人員爲5人,有執法證的僅3人,其余7人都是臨時聘用人員。鄉鎮(街道)沒有專職的環境保護機構和人員,屬地監管能力薄弱。目前,鄉鎮(街道)普遍在城管科加挂了環保辦公室的牌子,但人員、資金、裝備均配備不足,人員身兼多職,工作難以兼顧。街道環保工作人員和基層網格員普遍反映,由于沒有執法資質,對發現問題無法進行處置。一些企業單位或工地現場進不去門,無法及時發現問題。對于發現的問題,因沒有執法權限,只能協商處理,力度不夠。協調專業部門去處置,時間長,造成問題處置和糾正滯後、不及時。有的基層執法人員專業水平不高,對環保法律法規學習不夠,對政策規定和標准、企業生産工藝不夠熟悉,發現問題的能力不足,存在監管不規範、執法不到位等問題。環境監管的信息化水平與大氣汙染防治的形勢和任務還不相適應,信息資源共享不充分,運用互聯網大數據雲計算等新技術新手段還有差距。

  7.法律宣傳還不夠深入。執法檢查中,在對相關法律法規進行現場詢問時發現,有的部門工作人員、企業負責人對大氣汙染防治法律法規的主要內容和有關規定並不了解或一知半解,對于自己應當承擔的法律責任的認識還比較模糊。有的執法人員綜合運用法治思維、法律手段推進工作的意識不強、能力不足。法律宣傳的形式還比較單一,覆蓋面還不夠廣,運用新媒體新手段開展互動式多元化的宣傳還不夠。人民群衆自覺運用法律武器維護自身合法權益,踴躍參與大氣環境監督、治理的積極性還沒有充分調動起來。例如,市民群衆對規定地段機動車停車三分鍾以上應當熄火的要求不夠了解,主動落實的不多。有的對大氣汙染防治條例規定的“禁止在區人民政府劃定區域外的公共場所露天燒烤食物”不掌握,露天燒烤的現象依然存在。個別群衆認爲環保就是政府的事,存在與自己無關的思想認識,對自身違法認識不強,守法意識淡薄。例如,在道路中間焚燒紙錢等祭祀用品的情況仍時有發生,既汙染環境,又影響交通安全。

  四、有關意見建議

  爲推動貫徹落實大氣汙染防治“一法一條例”,堅決打贏藍天保衛戰,提出以下意見建議。

  1.全面貫徹落實習近平生態文明思想。習近平生態文明思想聚焦人民群衆感受最深刻、要求最迫切的突出環境問題,對生態文明建設進行了頂層設計和全面部署,是推進生態文明建設、建設美麗中國的強大思想武器。要堅持以習近平生態文明思想爲科學指引,認真落實全國生態環境保護大會部署,全面貫徹黨中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見,認真貫徹全國人大常委會關于全面加強生態環境保護依法打好汙染防治攻堅戰的決議,統一認識、凝心聚力,把生態文明建設重大部署和重要任務落到實處。要把大氣汙染防治工作擺到更加突出的位置,全面落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃,以最實的措施、最硬的手段、最堅決的行動,用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的追責問責,狠抓各項任務落實,確保到2020年實現PM2.5濃度明顯降低、重汙染天數明顯減少、大氣環境質量明顯改善、人民藍天幸福感明顯增強的目標,爲完成黨的十九大確定的2035年“生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現”奮鬥目標作出貢獻。市、區人大及其常委會要把生態文明建設作爲重要領域,持續開展執法檢查、跟蹤監督、聽取審議工作報告、專題詢問等,大力推動生態環境保護法律制度全面有效實施,推動中央和市委關于打贏藍天保衛戰決策部署的貫徹落實。2018年底前,要完成我市大氣汙染防治條例修改工作,進一步明確細化上位法規定,進一步增強法規的操作性、規範性、約束性。市人民政府及相關部門要舉一反三,嚴格依法對檢查發現的問題進行認真整改。

  2.深入開展法治宣傳教育。要嚴格落實“誰執法誰普法”責任制,積極承擔普法責任,對“一法一條例”開展多層次、立體化、全方位的宣傳活動,推動全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍,引導公衆增強法治意識、生態意識、環保意識、節約意識,自覺踐行綠色生活。要以黨政領導幹部、執法人員和企業負責人等爲重點開展常態化法律培訓,使各級領導幹部切實扛起生態環境保護的政治責任,行政執法人員熟練掌握各項法律制度要求,企業負責人全面了解並切實承擔法律責任和義務,自覺提高守法意識。探索建立本市大氣汙染防治以案釋法資源庫,通過“敘事”“釋法”“說理”“警示”的有機結合,將法律法規以更具感染力、更“接地氣”的方式傳遞給公衆和企業,實現大氣汙染法治宣傳與群衆生産生活“零距離”。要依法及時公開各類標准、環境規劃、大氣環境質量狀況信息,公開汙染治理措施、重汙染天氣應對、環保違法處罰等信息,督促各類企業按照法律要求公開汙染排放情況,切實落實環境違法行爲有獎舉報制度,爲人民群衆共同參與大氣汙染治理創造有利條件。

  3.推動各方落實法律責任。一是,強化政府監管責任。加快制定公共交通優先發展規劃,明確發展目標,推動建設低碳、高效、大容量的城市公共交通系統。加強重汙染天氣應對,科學確定重汙染期間管控措施和汙染源減排清單,細化“一廠一策”,不斷提高重汙染天氣應急工作的規範化和精細化水平。整合大氣汙染防治的相關職能,改變在部分領域仍然在的多頭管理、推诿扯皮的現狀,強化左右協調和上下銜接,使各地區、各部門做到守土有責、守土盡責,分工協作、共同發力。加強環境監管能力建設,理順環保監管體制機制,以基層執法一線爲重點,保障合理的人員配備和執法裝備,不斷提升執法人員的崗位技能和專業素養,逐步實現對各類汙染源全方位、全時段有效監管,打造一支政治過硬、本領高強、作風優良、擔當作爲的生態環保鐵軍。二是,壓實企業主體責任。要結合我市實現高質量轉型發展的要求和經濟、技術條件,對國家大氣汙染物排放標准中已作規定的項目,依法制定嚴于國家標准的地方標准,提高汙染物排放達標要求和排汙收費標准,倒逼企業加快技術創新和升級改造。進一步探索建立企業環境信用評級、排汙權交易、企業環境汙染責任保險等制度舉措,充分發揮差別化信貸、財稅、價格等市場杠杆的調節作用,使不良企業在資金受信、行政許可、財政補助等方面處處受限,引導企業切實落實法律責任,增強治汙的內生動力。持續保持執法的高壓態勢,充分運用法律法規所規定的按日計罰、查封扣押、行政拘留等“長出牙齒”的手段,對超標排放、偷排偷放、監測數據弄虛作假等違法行爲嚴懲重罰,讓違法企業付出沉重代價。

  4.紮實推進源頭治理。解決汙染問題的根本之策是大力推進産業和能源結構調整,加快形成綠色發展方式。一是,加快結構優化調整和産業轉型升級。要進一步鞏固“散亂汙”企業整治成果,對應當關停取締的堅決杜絕異地轉移和死灰複燃,對其他企業通過改造提升、重組調整等路徑,實現向新技術、新工藝、新業態轉型升級。要著力優化空間布局,深度整合提升全市314個工業園,盡快出台鋼鐵行業結構調整實質性方案,不斷提升技術裝備水平、節能降耗水平和汙染治理水平,推進鋼鐵行業向布局集中、産能減量、産品高端、産業綠色方向發展。要制定和修訂更加嚴格的環保准入政策,綜合運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術,推動傳統制造業生産組織方式變革和技術工藝改進,實現更高水平發展。二是,加快散煤治理。要因地制宜推進冬季清潔取暖,強化市區兩級財政資金保障和投入力度,按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則,加快農村電網、天然氣輸配網絡和儲氣調峰項目等基礎設施建設,切實保障氣源和電力供應,完善用氣用電價格機制和補助政策,2020年采暖季前完成全市生活和冬季清潔取暖散煤替代,確保老百姓用得上、用得起,清潔溫暖過冬。

  5.推動解決重點難點問題。一是,加大交通運輸汙染治理。大幅提高天津港集裝箱海鐵聯運比例,提高大宗貨物的鐵路疏港運輸比例,通過履帶運輸、建設鐵路支線、發展敞頂集裝箱運輸等方式打通海鐵聯運“最後一公裏”。全面加強柴油貨車汙染治理,建立最嚴格的全防全控監管制度,對不適合提標改造的柴油貨車盡快淘汰更新,對適合改造的加快提標改造,堅決遏制中重型柴油貨車不按規定加裝、更換汙染控制裝置的行爲。切實加強油品質量監管,嚴厲打擊生産、銷售和使用非標車(船)用燃料行爲,徹底清除黑加油站點。逐步完善智能化機動車遙感監測體系,建立“天地車人”一體化的機動車排放監控系統,強化環保、公安、交通運輸等多部門聯合執法監管機制,嚴格管控、嚴厲查處機動車環境違法行爲。二是,深入推進揚塵汙染防治。持續保持揚塵治理高壓態勢,督促各類施工工地嚴格落實“六個百分之百”汙染防控措施,嚴格防控拆房和道路線性工程揚塵汙染。制定相關規範性文件,將“防治揚塵汙染費用列入工程造價”的規定落到實處,推動施工企業建立揚塵控制責任制度。各行業主管部門要按照職責分工,形成職責明確的監管體系,對各類施工項目持續加大監管力度,將違法違規企業的不良信息納入信用管理系統。進一步加強渣土車運輸管理,制定我市渣土運輸車輛地方標准和裝運施工規範,明確標識、監控、密閉等技術要求,爲執法監管提供依據。

  6.提升科技支撐能力。鼓勵高等院校、科研院所參與大氣汙染防治領域聯合技術攻關,開展源頭治理、過程管控、節能減排等關鍵共性技術研發,重點在揮發性有機物綜合治理、臭氧形成機理和防控技術手段、精細化源解析、大氣汙染立體綜合監測技術等基礎研究和前沿技術方面實現突破,爲科學決策、環境管理、精准治汙提供科技支撐。常態化開展精細化顆粒物源解析研究和源清單更新,追蹤大氣顆粒物成分來源和變化情況,找准深挖治汙潛力,爲治理大氣汙染提供“靶向療法”。深化環境應用技術研究,加快技術成果轉化和先進適用裝備的推廣應用,提升環境治理整體技術水平。

  7.加大區域聯防聯治協調力度。推動落實區域環境聯合執法工作制度,及時通報跨區域環境違法案件線索和信息,形成共同打擊環境違法行爲、推進環境汙染防治的強大合力。強化區域間重汙染天氣預警與會商,推動完善區域應急管理協調機制,建立區域應急信息管理平台,實施統一信息管理與發布,促進區域內城市應急措施實現有效銜接,提升區域協同防控整體效果。深化機動車汙染聯合治理,推動跨省機動車信息數據共享,建設互聯互通、共管共享的遙感監測網絡,對機動車限行時間、限行類型、限行範圍實施聯動管控,開展超標排放、超載超限車輛聯合處罰。

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