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天津市機動車和非道路移動機械排氣汙染防治條例(草案)
 2019-07-19 16:45:00
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第一章 總 則

      第一條 爲防治機動車和非道路移動機械排氣汙染,保護和改善大氣環境,保障公衆健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣汙染防治法》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

      第二條 本條例適用于本市行政區域內機動車和非道路移動機械排氣汙染防治。

      第三條 機動車和非道路移動機械排氣汙染防治堅持預防爲主、綜合治理、防控結合、分類監管、公衆參與的原則。

      第四條 市和區人民政府應當加強機動車和非道路移動機械排氣汙染防治工作的領導,將其納入國民經濟和社會發展規劃和計劃,組織編制大氣汙染防治規劃,建立健全工作協調機制,加大財政投入,提高機動車和非道路移動機械排氣汙染防治監督管理能力。

      第五條 生態環境主管部門對本行政區域機動車和非道路移動機械排氣汙染防治工作實施統一監督管理。

      發展改革、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務、農業農村、商務、市場監管等有關部門,在各自職責範圍內對機動車和非道路移動機械排氣汙染防治實施監督管理。

      第六條 生態環境主管部門會同公安、交通運輸、市場監管、發展改革等有關部門按照規定建立機動車和非道路移動機械綜合管理信息系統,定期更新基礎數據、排放檢驗、監督抽測、超標處罰、維修治理等信息,實現資源整合、信息共享。

      第七條 市和區人民政府應當加強機動車和非道路移動機械排氣汙染防治宣傳教育;倡導公衆環保、低碳出行;推動新能源、清潔能源機動車的使用;鼓勵優先選擇公共交通、自行車、步行等出行方式,減少機動車排氣汙染;支持新聞媒體等單位開展環保公益宣傳。

      第八條 本市鼓勵公民、法人和其他組織對機動車和非道路移動機械排氣汙染違法行爲進行舉報,對提供違法行爲線索並經查證屬實的,生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門應當按照有關規定對舉報人予以獎勵。

      公民、法人和其他組織發現本市各級人民政府、生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門不依法履行職責的,有權向其上級機關或者監察機關舉報。

      接受舉報的單位應當對舉報人的相關信息予以保密,保護舉報人的合法權益。

      第九條 生態環境、市場監管、公安、交通運輸、發展改革等部門應當將機動車排放檢驗機構、維修單位在排放檢驗、維修中的違法行爲及行政處罰結果,納入信用信息共享平台和市場主體信用信息公示系統,依法實施聯合懲戒。

第二章 預防和控制

      第十條 本市采取財政、通行便利等措施推廣應用新能源、清潔能源機動車和非道路移動機械,限制高排放、高能耗機動車和非道路移動機械的發展,減少化石能源的消耗。

      第十一條 根據本市大氣環境質量狀況,由生態環境主管部門商公安機關交通管理部門、交通運輸部門對高排放機動車在一定區域內采取限制行駛的交通管理措施提出方案,報同級人民政府批准後公布施行。

      第十二條 市人民政府根據大氣環境質量狀況,劃定並公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

      在禁止使用高排放非道路移動機械的區域內,鼓勵優先使用新能源、清潔能源非道路移動機械。

      鼓勵爲燃油工程機械安裝精准定位系統和實時排放監控裝置,並與生態環境主管部門聯網。

      第十三條 本市根據城市規劃合理控制燃油機動車保有量,優化道路規劃和管理,改善道路交通狀況,減少機動車怠速和低速行駛造成的汙染。

      本市通過實施高速公路差異化收費和優化行駛路線等措施,引導中重型貨車優先使用高速公路通行。

      本市采取措施優化交通運輸結構,發展多式聯運,推進貨運鐵路建設,提高鐵路運輸比例;優化運輸組織,提高運輸效率,降低柴油貨車空駛率。

      第十四條 市生態環境主管部門可以委托區生態環境主管部門通過現場檢查、抽樣檢測等方式,加強對新生産、銷售機動車和非道路移動機械大氣汙染物排放狀況的監督檢查。工業和信息化、市場監管等有關部門予以配合。

       生産、銷售機動車和非道路移動機械的企業應當定期向生態環境主管部門報送生産、銷售情況,並接受監督檢查。

      第十五條 公安機關交通管理部門對不符合本市尾氣排放標准的機動車,不予辦理機動車登記。

      第十六條 機動車所有人或者使用人應當保證在用機動車的汙染控制裝置和車載診斷系統處于正常工作狀態,不得擅自拆除、閑置或者改裝汙染控制裝置,排放大氣汙染物超標或者車載診斷系統報警後應當及時維修。

       非道路移動機械所有人或者使用人應當保證在用非道路移動機械汙染控制裝置處于正常工作狀態,不得擅自拆除、閑置或者改裝汙染控制裝置,排放大氣汙染物超標應當及時維修。

       新登記的重型柴油車,應當安裝遠程排放監控系統並與生態環境主管部門聯網。

       所有人或者使用人向在用柴油車添加車用尿素等氮氧化物還原劑的,應當符合要求。

      第十七條 本市推廣使用優質的機動車、非道路移動機械用燃料。禁止生産、銷售不符合國家和本市標准的機動車、非道路移動機械用燃料。

      第十八條 加油站、儲油庫應當按照國家和本市要求安裝油氣回收在線監控設備並保持正常使用,持續穩定向市生態環境主管部門傳輸油氣回收在線監控數據,原始數據至少保存三年。

      第十九條 在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區、醫院、旅遊景點的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段,鼓勵燃油機動車駕駛人在停車三分鍾以上的情況下熄滅發動機。

第三章 使用、檢驗和維護

      第二十條 在用機動車和非道路移動機械排放大氣汙染物不得超過國家和本市規定的標准,並不得排放明顯可見黑煙。

      第二十一條 在不影響道路正常通行的情況下,生態環境主管部門會同公安機關交通管理部門可以采取現場檢測、在線監控、攝像拍照、遙感監測、車載診斷系統檢查等方式,對在道路上行駛的機動車大氣汙染物排放狀況進行監督檢查。

      生態環境主管部門會同交通運輸部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣汙染物排放狀況進行監督抽測。

      生態環境主管部門會同交通運輸、住房城鄉建設、水務、城市管理等有關部門對非道路移動機械的大氣汙染物排放狀況進行監督檢查。經檢查排放不合格的,不得使用。

      生態環境主管部門應當定期公布抽測不合格車輛信息。

      第二十二條 市生態環境主管部門應當會同市交通運輸、公安、城市管理等有關部門,制定對客運、貨運、環衛等重點單位實行柴油車大戶管理的制度。

      適用柴油車大戶管理的單位應當建立車輛排放檢驗、維護、燃料和車用尿素等車用氮氧化物還原劑使用登記制度,並向單位所在地生態環境主管部門報送車輛汙染防治工作等相關情況。

      鼓勵涉及大宗物料運輸的企業安裝車牌識別系統並與生態環境主管部門聯網。

      第二十三條 在用機動車所有人或者使用人應當按照國家和本市規定,將機動車送至排放檢驗機構進行定期檢驗,檢驗周期與機動車安全技術檢驗周期一致。公安機關交通管理部門對無定期排放檢驗合格報告的機動車,不予核發安全技術檢驗合格標志。

      排放檢驗方法、相應的排放限值由市生態環境主管部門和市市場監管部門根據國家有關規定和本市實際情況發布。

      第二十四條 在用機動車定期檢驗不合格或者監督抽測不合格的,應當及時維修並進行複檢。排放檢驗機構複檢時,機動車所有人或者使用人應當提供維修合格憑據。

      第二十五條 行使監督管理職權的部門及其工作人員不得幹涉機動車所有人或者使用人選擇排放檢驗機構和維修單位,不得推銷或者指定排氣汙染治理的産品,不得參與或者變相參與排放檢驗經營和維修經營。

      第二十六條 從事機動車定期排放檢驗的機構應當依法取得資質,接受生態環境、市場監管等部門的監督管理,並遵守下列規定:

      (一)使用經依法檢定合格的排放檢驗儀器設備、計量器具,配備符合國家規定要求的專業檢驗技術人員;

      (二)公開檢驗程序、檢驗方法、排放限值等;

      (三)按照本市確定的排放汙染檢驗方法、技術規範和排放標准進行排放檢驗,出具排放檢驗報告,並對其真實性和准確性負責;

      (四)與生態環境主管部門聯網,並實時傳輸排放檢驗數據、視頻監控數據及其他相關管理數據和資料;

      (五)建立機動車排放檢驗檔案,按照相關規定期限保存紙質檔案、電子檔案和曆史檢驗視頻;

      (六)建立完備的質量管理體系,並保證有效執行。

      排放檢驗機構及其工作人員不得以任何方式直接或者間接從事機動車排放汙染治理維修業務。

      第二十七條 生態環境、市場監管和公安機關交通管理部門按照職責對機動車檢驗機構實施記分管理,並定期向社會公開記分結果。

      第二十八條 從事機動車發動機、汙染物控制裝置維修的單位,應當依法取得相應的資質,並遵守下列規定:

      (一)公開維修項目、服務承諾、維修質量保證期、排放標准等;

      (二)將機動車排氣汙染控制指標納入維修質量保證內容,對維修的機動車在保證期內正常使用中符合汙染物排放標准承擔維修質量責任;

      (三)建立完整的維修檔案,實行檔案電子化管理,與交通運輸、生態環境主管部門聯網,實時傳輸維修車輛的基本信息、環保維修項目及維修情況等維修記錄,並予以備份。

      第二十九條 交通運輸部門應當將機動車排氣汙染防治納入對車輛營運、維修的監督管理,與生態環境主管部門建立機動車排氣維修治理信息聯網共享機制。

      市交通運輸部門應當向社會公布本市具有機動車排氣維修治理能力且實現聯網監管的維修單位名錄,方便機動車所有人或者使用人選擇。

      第三十條 市人民政府可以根據大氣環境質量狀況,采取經濟補償等措施鼓勵提前淘汰高排放機動車。

      本市鼓勵對具備深度治理條件的柴油車加裝或者更換符合要求的汙染控制裝置,並安裝在線監控設備。

      第三十一條 本市實行非道路移動機械使用登記制度。工程施工單位或者個人,應當在機械使用前向所在區生態環境主管部門登記非道路移動機械基本信息與排氣汙染相關信息。

      交通運輸、住房城鄉建設、水務、城市管理等部門應當督促工程施工單位或者個人對使用的非道路移動機械進行登記。

      非道路移動機械所有人或者使用人應當定期對非道路移動機械進行自查、維護保養並做好記錄。

      第三十二條 生態環境主管部門對已登記的非道路移動機械核發管理標識並注明排放檢測結果,非道路移動機械所有人或者使用人應當將管理標識粘貼于非道路移動機械顯著位置,禁止擅自更改、租借、僞造非道路移動機械管理標識。

      交通運輸、住房城鄉建設、水務、城市管理等部門應當督促建設單位使用符合排放標准的非道路移動機械。

第四章 區域協同

      第三十三條 市人民政府應當推動與北京市、河北省和周邊地區政府建立機動車和非道路移動機械排氣汙染聯合防治協調機制,促進京津冀及其周邊地區政府統一規劃、統一標准、統一監測、統一防治措施,開展聯合防治,落實大氣汙染防治目標責任。

      第三十四條 本市生態環境等部門應當與北京市、河北省和周邊地區的相關部門加強機動車和非道路移動機械排氣汙染防治合作,通過區域會商、信息共享、聯合執法、重汙染天氣應對、科研合作等方式,提高區域機動車和非道路移動機械排氣汙染防治水平。

      第三十五條 市人民政府應當與北京市、河北省人民政府共同建立機動車和非道路移動機械排氣檢驗數據共享機制,將執行標准、排放監測、違法情況等信息共享,推動建立京津冀超標車輛信息平台,實現對排放超標車輛的協同監管。

      第三十六條 本市與北京市、河北省共同實行非道路移動機械使用登記管理制度,建立統一登記管理系統,按照相關要求加強非道路移動機械監管。

第五章 法律責任

      第三十七條 違反本條例規定,有下列情形之一的,由生態環境主管部門責令改正,並處一千元以上五千元以下罰款:

      (一)機動車所有人或者使用人未正常使用、擅自拆除、閑置或者改裝汙染控制裝置的;

      (二)在用柴油車所有人或者使用人添加車用尿素等氮氧化物還原劑不符合要求的。

      第三十八條 違反本條例規定,未安裝或者未正常使用油氣回收在線監控設備的,或者保存原始數據不足三年的,由生態環境主管部門責令改正;逾期不改正的,處二萬元以上五萬元以下罰款。

      第三十九條 違反本條例規定,機動車駕駛人駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的或者排放明顯可見黑煙的,由公安機關交通管理部門依法予以處罰。

      違反本條例規定,經在機動車集中停放地、維修地抽測排放不合格或者排放明顯可見黑煙的,由生態環境主管部門責令機動車所有人或者使用人限期維修,並按照每台機動車二百元以上兩千元以下的標准處以罰款。

      第四十條 違反本條例規定,適用柴油車大戶管理的單位未建立車輛排放檢驗、維護、燃料和車用尿素等氮氧化物還原劑使用登記制度或者未按照要求報送相關情況的,由生態環境主管部門責令改正,並處二千元以上一萬元以下罰款。

      第四十一條 違反本條例規定,機動車排放檢驗機構有下列行爲之一的,按照以下規定處理:

      (一)未取得資質從事排放檢驗的,由生態環境主管部門暫停網絡連接和排放檢驗報告打印功能;

      (二)未按照規定公開檢驗程序、檢驗方法、排放限值等內容的,由生態環境主管部門責令改正,並處一千元以上五千元以下罰款;

      (三)未按照本市確定的排放檢驗方法、技術規範和排放標准進行排放檢驗的,由生態環境主管部門責令改正,暫停網絡連接和排放檢驗報告打印功能,並處十萬元以上二十萬元以下罰款;

      (四)未與生態環境主管部門聯網,或者未向生態環境主管部門實時傳輸排放檢驗數據、視頻監控數據及其他相關管理數據和資料的,由生態環境主管部門責令改正,暫停網絡連接和排放檢驗報告打印功能,並處兩萬元以上五萬元以下罰款;

      (五)未建立機動車排放檢驗檔案,或者未按照相關規定期限保存排放檢驗報告紙質檔案、電子檔案和曆史檢驗視頻的,由生態環境主管部門責令改正,暫停網絡連接和排放檢驗報告打印功能,並處五千元以上二萬元以下罰款;

      (六)排放檢驗機構及其人員直接或者間接從事機動車排放汙染治理維修業務的,由生態環境主管部門責令改正,沒收違法所得,並處二萬元以上五萬元以下罰款。

      第四十二條 違反本條例規定,承擔機動車排氣汙染防治維修的單位未與交通運輸、生態環境主管部門聯網的,或者未傳輸機動車排氣維修治理信息的,由交通運輸部門責令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上五萬元以下罰款。

      第四十三條 違反本條例規定,除應急搶險作業外,有下列行爲之一的,由生態環境主管部門對非道路移動機械的所有人或者使用人予以處罰:

      (一)使用排放不合格的非道路移動機械或者排放明顯可見黑煙的,按照每台五千元的標准處以罰款;

      (二)無非道路移動機械管理標識,或者擅自更改、租借、僞造非道路移動機械管理標識的,按照每台五千元的標准處以罰款;

      (三)擅自拆除、閑置或者改裝汙染控制裝置的,按照每台五千元以上一萬元以下的標准處以罰款。

      第四十四條 違反本條例規定,在禁止使用高排放非道路移動機械區域使用高排放非道路移動機械的,由生態環境主管部門責令停止使用,並處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第六章 附  則

      第四十五條 本條例所稱機動車,是指以動力裝置驅動或者牽引,上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。

本條例所稱非道路移動機械,是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備,包括工程機械、農業機械、材料裝卸機械、機場地勤設備等。

      第四十六條 本條例自 年 月 日起施行。

對《天津市機動車和非道路移動機械排氣汙染防治條例(草案)》的說明

天津市生態環境局局長  溫武瑞

主任、副主任、秘書長、各位委員:

    我受市人民政府委托,就《天津市機動車和非道路移動機械排氣汙染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明。《條例(草案)》已于2019年7月10日經市人民政府第62次常務會議討論通過,請予審議。

  一、制定《條例(草案)》的必要性

  (一)推進生態文明建設整體工作的需要

  生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容,是“五位一體”總體布局的重要方面。國務院發文要求強化移動源汙染防治和非道路移動機械汙染防治。市委、市政府將全面依法加強機動車等移動源汙染治理和監管作爲當前我市深入推進生態文明建設和生態環境保護的重要工作。

  (二)實現京津冀區域協同的需要

  國家對京津冀大氣環境汙染治理協同管理提出了明確要求,京津冀三地尚存在監管數據不共享、異地執法難等問題。

  (三)我市加強機動車和非道路移動機械排氣汙染治理的需要

  機動車和非道路移動機械排氣汙染是影響我市環境空氣質量的重要因素之一,已成爲我市大氣汙染防治工作的重點。

  二、《條例(草案)》的主要內容

  《條例(草案)》共46條,分爲總則,預防和控制,使用、檢驗和維護,區域協同,法律責任,附則六章,對我市機動車和非道路移動機械排氣汙染防治工作進行了全面規範,主要內容是:

  (一)落實大氣汙染防治整體工作要求

  規定了機動車和非道路移動機械排氣汙染防治工作的原則。(第三條)

  明確了市和區人民政府機動車和非道路移動機械排氣汙染防治工作的領導職責。(第四條)

  細化了信息共享和信用管理制度。(第六條、第九條)

  (二)體現源頭管控的原則

  推廣應用新能源、清潔能源機動車和非道路移動機械,限制高排放、高能耗機動車和非道路移動機械的發展。制定對高排放機動車的交通管理措施的方案,劃定高排放非道路移動機械禁用區。(第十條、第十一條、第十二條)

  統籌“車、油、路”治理,降低機動車和非道路移動機械排氣汙染。(第十三條、第十四條、第十六條、第十七條)

  (三)強化監督管理措施

  加強監督抽測,實行柴油車大戶管理制度,進一步嚴格對機動車和非道路移動機械排氣汙染使用環節的監管。(第二十一條、第二十二條、第二十四條)

  (四)加強排放檢驗機構和維修單位管理

  加強對排放檢驗機構和汙染物控制裝置維修單位的管理,對機動車檢驗機構實行記分管理,保障機動車排放檢驗和維修質量。(第二十六條、第二十七條、第二十八條)

  (五)加強非道路移動機械管理

  設立非道路移動機械使用登記制度和標識管理制度,對已登記的非道路移動機械核發管理標識。(第三十一條、第三十二條)

  (六)突出信息化管理措施

  強化相關單位與行政主管部門聯網並傳輸日常工作數據信息的義務,保障排氣汙染防治監督管理的覆蓋面和及時、有效。(第十二條、第十六條、第十八條、第二十六條、第二十八條)

  (七)統一規範區域協同內容

  明確了區域協同、部門協作、數據共享和統一登記等內容,爲京津冀三地協同管理提供法律支撐。(第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條)。

  《條例(草案)》連同以上說明,請一並審議。

 
 
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