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天津市知識産權保護條例(草案)
 2019-07-19 14:29:00
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第一章 總 則

    第一條 爲了加強知識産權保護,激發創新活力,營造尊重知識價值、公平競爭的營商環境,根據有關法律、行政法規的規定,結合本市實際情況,制定本條例。

    第二條 本條例適用于本市行政區域內知識産權保護、管理及相關活動。

    本條例所稱知識産權,是指權利人依法就下列客體享有的專有的權利:

   (一)發明、實用新型、外觀設計;

   (二)集成電路布圖設計;

   (三)植物新品種;

   (四)商標;                                                                   

   (五)地理標志;

   (六)商業秘密;

   (七)作品;

   (八)法律規定的其他客體。

    第三條 本市知識産權保護應當遵循全面保護、嚴格保護、平等保護、依法保護的原則,堅持司法保護、行政保護與社會參與相結合,依法制止不正當競爭行爲,維護知識産權權利人和相關權利人的合法權益。

    第四條 堅持黨對知識産權保護工作的領導。

    市和區人民政府應當將知識産權保護工作納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,將知識産權保護經費納入本級財政預算,建立知識産權保護協調機制,統籌推進知識産權保護工作,協調解決知識産權保護工作中的重大問題。

    第五條 市和區知識産權主管部門負責組織推動本行政區域內的知識産權保護工作。

    市場監督管理、規劃和自然資源、農業農村、文化和旅遊、版權、知識産權等部門(以下統稱知識産權保護工作部門),按照法律、法規的規定,在各自職權範圍內履行知識産權保護職責。

    發展改革、教育、科技、工業和信息化、公安、司法行政等有關部門按照各自職責做好知識産權保護相關工作。

    第六條 市和區人民政府及有關部門應當加強知識産權保護宣傳,增強全社會知識産權保護意識和保護能力,營造尊重知識價值、崇尚創新、誠信守法的知識産權保護環境。

    鼓勵新聞媒體通過多種形式開展知識産權保護的公益宣傳。

    第七條 自然人、法人和非法人組織應當自覺提高知識産權保護意識和自律意識,增強自我保護能力,抵制知識産權違法行爲。

    第八條 支持中國(天津)自由貿易試驗區和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津濱海高新技術産業開發區等國家級開發區依照國家授權,在知識産權保護的體制機制、政策措施、公共服務、信用評價等方面進行探索創新。

    第九條 加強京津冀知識産權協同保護,完善案件受理移送、聯合調查等工作機制,協調配合跨區域聯動查處假冒、侵權案件。

    支持建立京津冀重點産業知識産權保護聯盟,推進知識産權服務資源共享,促進知識産權保護與産業發展深度融合。

第二章 行政保護

    第十條 市人民政府應當發布知識産權保護情況年度報告,涉及重大知識産權保護問題的,知識産權保護工作部門及有關部門應當適時發布知識産權保護情況通報。

    第十一條 市場監督管理部門依法查處假冒專利、商標、地理標志産品的行爲,依法查處侵犯商業秘密的不正當競爭行爲,依法查處專利、商標、地理標志産品相關權利的侵權行爲。

    知識産權部門依法受理專利、商標、地理標志産品保護的申請,依申請調解、裁決相關糾紛。

    規劃和自然資源、農業農村部門依法查處假冒授權植物新品種的行爲,依法查處植物新品種權的侵權行爲,依申請調解相關糾紛。

    文化市場行政執法機構依法查處損害公共利益的著作權侵權行爲。

    版權部門依申請調解著作權糾紛。

    第十二條 市知識産權部門應當制定知識産權分析評議工作指南。

    發展改革、科技、工業和信息化等部門在重大經濟、科技活動中,對可能存在知識産權風險的重大産業規劃、重大政府投資項目、重大科技創新項目,按照國家和本市的有關規定,會同知識産權部門進行知識産權分析評議,防範知識産權風險。

    第十三條 市知識産權部門按照國家有關規定,爲人工智能、生物醫藥、航空航天、高端裝備制造、新能源、新材料等方面的專利申請提供優先審查通道,推動戰略性新興産業的發展。

    第十四條 知識産權保護工作部門應當采取措施,支持文化傳承、創意設計、動漫、遊戲、互聯網、計算機軟件等方面知識産權的創造和保護,提供快速維權服務,引導自然人、法人和非法人組織通過版權登記、商標注冊、商業秘密保護、專利申請等方式維護自身合法權益,推動文化産業創新發展。

    第十五條 市場監督管理部門應當加強商業秘密保護的普法宣傳,引導經營者以及其他自然人、法人和非法人組織對知識産權保護方式進行合理選擇,增強商業秘密管理意識,防止商業秘密泄露。

    第十六條 知識産權保護工作部門應當鼓勵、引導相關企業和個人將其老字號進行商標注冊、域名注冊或者申請專利。

    市場監督管理部門應當依法查處侵犯老字號知識産權、攀附老字號商譽的行爲。

    第十七條 知識産權保護工作部門應當鼓勵、引導自然人、法人和非法人組織通過申請注冊集體商標、證明商標等方式,加強對地理標志的保護,培育知名度高的地理標志産品集群。

    第十八條 規劃和自然資源、農業農村部門應當鼓勵、引導企業、科研機構、高等學校申請植物新品種權,促進現代高效農業發展。

    規劃和自然資源、農業農村部門應當按照國家統籌需要建設植物新品種測試體系,鼓勵和支持企業建立種業基地,加強産學研創新協作,促進植物新品種轉化與推廣。

    第十九條 文化市場行政執法機構應當加強對網絡環境的監督,會同公安、互聯網信息主管部門聯合執法,重點對網絡文學、音樂、影視、動漫、遊戲、計算機軟件等領域的著作權侵權行爲進行查處,淨化網絡環境。

    第二十條 市場監督管理部門應當依法查處制售假冒僞劣産品、知識産權虛假宣傳等行爲。發現重大違法線索的,應當對生産、銷售等各個環節進行全面調查處理。

    第二十一條 知識産權保護工作部門及有關部門應當結合重大知識産權主題或者事件,組織開展知識産權保護普法宣傳,適時通報涉及知識産權重大案件情況,支持舉辦有關知識産權保護的展覽、競賽、培訓、咨詢等活動,營造良好知識産權文化氛圍。

    第二十二條 自然人、法人和非法人組織受到知識産權行政處罰的,拒不執行人民法院已經生效的知識産權判決、裁定和決定的,知識産權保護工作部門、人民法院應當按照國家和本市的有關規定將有關信息納入統一的信用信息系統。

第三章 社會保護

    第二十三條 自然人、法人和非法人組織應當加強對自身知識産權的保護,尊重他人知識産權。

    自然人、法人和非法人組織有權向有關部門舉報、投訴知識産權侵權行爲,提供相關線索。

    第二十四條 企業、科研機構、高等學校應當建立健全知識産權管理和保護制度,實施知識産權管理國家標准,提升知識産權創造和運用能力,依法維護自身合法權益。

    企業、科研機構、高等學校應當依法完善分配機制,保障完成職務發明創造、職務育種、職務作品等相關人員的合法權益。

    第二十五條 商業秘密權利人應當建立健全商業秘密管理制度,通過給予福利待遇、股權以及簽訂競業禁止協議、保密協議等方式,對掌握核心商業秘密的相關人員進行激勵和約束,提高維護自身權益的能力。

    第二十六條 行業組織應當加強對行業內知識産權保護工作的引導,加強對國際國內知識産權狀況、發展趨勢和競爭態勢的監測和研究,加強對成員處理國際、國內知識産權糾紛的信息咨詢、維權支持、專業援助等服務。

    行業組織應當加強對行業內知識産權保護工作的監督,制定行業知識産權保護自律公約,規範成員創造、運用、保護知識産權的行爲。

    第二十七條 電子商務經營者應當建立便捷、有效的投訴、舉報渠道,公開投訴、舉報方式。

    電子商務平台經營者應當建立知識産權內部監管機制,對收到的投訴、舉報依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施,降低知識産權風險。不得在網上交易侵犯知識産權的商品。

    第二十八條 自然人、法人和非法人組織在開展對外投資、産品或者技術進出口業務以及參加展會時,應當及時檢索、查詢有關國家或者地區的相關知識産權信息,並遵守其知識産權保護規定。

    第二十九條 展會的主辦單位應當依法維護知識産權權利人的合法權益。

    展會的主辦單位應當與參展方簽訂知識産權保護協議。參展産品、作品、技術或者宣傳材料上標注知識産權信息的,參展方應當提供合法有效的知識産權證明文件,未能如實提供且主辦單位認爲可能存在知識産權風險的,可以取消其參展資格。

    第三十條 知識産權保護工作部門及有關部門應當依法規範、指導本市承辦的國際性、全國性的體育、文化等重要活動中的知識産權使用行爲。未經權利人許可,自然人、法人和非法人組織不得以商業目的使用權利人的知識産權。

    第三十一條 鼓勵高等學校設置知識産權相關專業或者開設知識産權課程,與企業、科研機構、知識産權服務機構聯合建立知識産權人才培養基地,培養知識産權事業發展所需人才。

    企業、科研機構、高等學校應當建立、完善高層次人才引進、使用中的知識産權評價制度,防控人才引進中的知識産權風險。

    第三十二條 知識産權服務機構應當依法規範知識産權代理、鑒定、評估、融資、公證、咨詢、培訓等執業活動,不得有下列行爲:

   (一)不按照規定履行備案或者變更手續的;

   (二)以诋毀其它服務機構或者明顯低于同行業平均市場服務價格等不正當手段招攬業務的;

   (三)就同一事項接受利害關系人雙方委托的;

   (四)泄露委托人商業秘密的;

   (五)其他損害委托人合法權益的行爲。

    第三十三條 當事人可以以公證的方式保管知識産權證據及相關證明材料,爲證明知識産權在先使用、公開在先等提供證據支持。

    鼓勵公證機構創新公證證明方式,優化服務知識産權保護的公證流程,依托電子簽名、數據加密等技術爲申請人提供遠程公證服務。

    第三十四條 鼓勵、支持知識産權志願者開展知識産權保護宣傳、咨詢活動,參與知識産權的網絡輿情監控、分析等志願服務。

    第三十五條 知識産權權利人濫用權利,損害社會公共利益或者他人合法權益的,相對人、其他直接利害關系人可以依法向人民法院提起訴訟或者請求知識産權保護工作部門查處。

第四章 多元解決機制

    第三十六條 本市建立和完善知識産權糾紛多元解決機制,促進知識産權行政裁決、調解、仲裁、訴訟等糾紛解決途徑的有效銜接,保護當事人合法權益,維護公平競爭的市場秩序。

    第三十七條 知識産權部門依當事人請求,依法對知識産權糾紛作出行政裁決,當事人對行政裁決不服的,可以依法提起訴訟。

    知識産權部門對知識産權糾紛作出行政裁決前,應當先行調解,調解不成的,應當及時作出行政裁決。

    第三十八條 知識産權保護工作部門依當事人請求,依法對知識産權糾紛進行調解,調解不成或者當事人反悔的,當事人可以依法提起民事訴訟。

    第三十九條 鼓勵人民調解組織、行業協會以及其他社會組織建立知識産權糾紛調解機制。

    知識産權保護工作部門、司法行政部門應當根據工作職責,支持、指導人民調解組織、行業協會以及其他社會組織開展知識産權糾紛調解,公平、高效處理知識産權糾紛。

    第四十條 知識産權保護工作部門在行政執法過程中或者受理舉報、投訴時,發現知識産權違法線索的,應當及時處理;涉嫌犯罪的,應當移送公安機關,同時抄送同級檢察機關。

第五章 執法與處罰

    第四十一條 知識産權保護工作部門調查知識産權案件,依法行使下列職權:

   (一)采用測量、拍照、攝像等方式對涉嫌違法行爲的場所實施現場檢查和勘查;

   (二)查閱、複制當事人與涉嫌違法行爲有關的經營記錄、票據、財務賬冊、合同等資料;

   (三)詢問當事人,要求其說明有關情況或者提供與被調查行爲有關的其他資料;

   (四)對證據可能滅失或者以後難以取得的,依法先行登記保存;

   (五)依法查封、扣押有證據證明是假冒、侵權的産品、物品;

   (六)涉嫌侵犯制造方法專利權等知識産權的,要求當事人進行現場演示,但是應當采取保護措施,防止泄密,並固定相關證據;

   (七)法律、法規規定的其他職權。

    第四十二條 知識産權保護工作部門建立知識産權保護專家庫,可以選聘專家作爲技術調查員,爲知識産權行政執法提供專業技術支持。

    技術調查員履行下列職責:

   (一)對技術事實的調查範圍、順序、方法提出意見;

   (二)參與調查取證;

   (三)提出技術審查意見,作爲知識産權保護工作部門辦理案件的參考;

   (四)知識産權保護工作部門指派的其他技術調查工作。

    知識産權保護工作部門應當對涉案信息采取保護措施,防止泄密。技術調查員在調查過程中,對于獲取的涉案信息負有保密義務;遇有可能影響公正履行職責的情形需要回避的,應當回避。當事人有權提出回避申請。

    第四十三條  知識産權保護工作部門處理知識産權違法案件,涉及違法經營額的,按照下列方法計算:

   (一)已銷售的違法商品,按照實際銷售價格計算,無法查清其實際銷售價格的,按照市場在銷售的與侵權商品相同或者相似的同類商品的市場中間價格確定;

   (二)未銷售的違法商品,按照標示價格計算,沒有標示價格的,按照市場在銷售的與違法商品相同或者相似的同類商品的市場中間價格確定;

   (三)法律、法規規定的其他能夠合理計算違法商品價格的方法。

    查處知識産權案件,發現侵權人多次實施知識産權違法行爲且未經行政處理的,其違法經營額應當累計計算。

    第四十四條 知識産權保護工作部門依法處理知識産權侵權糾紛,對在本行政區域內侵犯同一知識産權的案件可以依法合並處理;對跨區域侵犯同一知識産權的案件可以依法請求上一級知識産權保護工作部門處理。

    第四十五條 自然人、法人和非法人組織有嚴重失信行爲的,有關部門和單位自其發生嚴重失信行爲之日起三年內,依法采取下列聯合懲戒措施:

   (一)取消其承接政府投資項目、參加政府采購和招標投標資格;

   (二)取消其進入知識産權快速授權、快速維權通道資格;

   (三)取消其享受有關費用減免、政府資金扶持等優惠政策資格;

   (四)取消其參加政府知識産權表彰、獎勵的評比資格;

   (五)法律、法規規定的其他懲戒措施。

    第四十六條 市場監督管理部門依專利權人或者利害關系人請求,對經認定的專利侵權行爲,責令侵權人立即停止侵權行爲。

    市場監督管理部門對假冒專利的行爲,責令改正並予以公告,沒收違法所得,並處違法所得二倍以上四倍以下的罰款;沒有違法所得的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十七條 市場監督管理部門依商標權利人或者利害關系人請求,對經認定的商標侵權行爲,責令立即停止侵權行爲,沒收、銷毀侵權商品和主要用于制造侵權商品、僞造注冊商標標識的工具,違法經營額五萬元以上的,處違法經營額三倍以上五倍以下的罰款;沒有違法經營額或者違法經營額不足五萬元的,處十萬元以上二十五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    市場監督管理部門對將未注冊商標冒充注冊商標使用的行爲,予以制止,限期改正,並予以通報,違法經營額五萬元以上的,處違法經營額百分之二十以下的罰款;沒有違法經營額或者違法經營額不足五萬元的,處一萬元以下的罰款。

    第四十八條 文化市場行政執法機構對侵犯著作權同時損害社會公共利益的行爲,責令停止侵權行爲,沒收違法所得,沒收、銷毀侵權複制品,違法經營額五萬元以上的,處違法經營額三倍以上五倍以下的罰款;沒有違法經營額或者違法經營額不足五萬元的,處五萬元以上二十五萬元以下的罰款;情節嚴重的,沒收主要用于制作侵權複制品的材料、工具、設備等;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十九條 規劃和自然資源、農業農村部門依植物新品種權利人或者利害關系人請求,對經認定的植物新品種侵權行爲,涉及社會公共利益的,責令侵權人停止侵權行爲,沒收違法所得和種子,貨值金額不足五萬元的,並處五萬元以上二十五萬元以下的罰款;貨值金額五萬元以上的,並處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款。

    規劃和自然資源、農業農村部門對假冒授權品種的行爲,責令停止違法行爲,沒收違法所得和種子,貨值金額不足五萬元的,並處五萬元以上二十五萬元以下的罰款;貨值金額五萬元以上的,並處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款。

    第五十條 市場監督管理部門對自然人、法人和非法人組織侵犯商業秘密的行爲,責令停止違法行爲,處三十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。

    第五十一條 市場監督管理部門對經營者故意實施下列混淆行爲,誤導公衆,構成不正當競爭的,責令停止違法行爲,沒收違法商品,違法經營額五萬元以上的,並處違法經營額二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法經營額或者違法經營額不足五萬元的,並處五萬元以上二十五萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷營業執照:

   (一)擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標識的;

   (二)擅自使用他人有一定影響的企業名稱(包括簡稱、字號等)、社會組織名稱(包括簡稱等)、姓名(包括筆名、藝名、譯名等)的;

   (三)將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作爲企業名稱中的字號使用的;

   (四)擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網站名稱、網頁等的;

   (五)法律、法規規定的其他混淆行爲。

    第五十二條 自然人、法人和非法人組織違反本條例規定受到行政處罰後,五年內重複實施同類違法行爲的,知識産權保護工作部門對其依法從重處罰。

    第五十三條 惡意侵犯知識産權,情節嚴重的,當事人有權依法請求相應的懲罰性賠償。

    教唆他人實施侵犯知識産權行爲,或者明知是侵權行爲而爲其提供幫助並從中獲利的,依法承擔連帶民事責任。

    第五十四條 技術調查員有下列行爲之一的,由聘用的知識産權保護工作部門給予警告,情節嚴重的,予以解聘;給當事人造成損失的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

   (一)泄露在知識産權案件調查過程中知悉的應予以保密的涉案信息的;

   (二)與當事人串通,影響調查取證或者提供不實技術審查意見的;

   (三)其他妨礙案件公正處理的行爲。

    第五十五條 知識産權保護工作部門在查處知識産權案件時,當事人應當予以協助、配合。當事人拒絕、阻撓知識産權保護工作部門行使職權的,由知識産權保護工作部門予以警告;構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法予以治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第五十六條 知識産權保護工作部門、有關部門及其工作人員怠于履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 則

    第五十七條 本條例自 年 月 日起施行。

關于《天津市知識産權保護條例(草案)》的說明

市市場監管委主任  林立軍

主任、副主任、秘書長、各位委員:

    我受市人民政府委托,就《天津市知識産權保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明。該《條例(草案)》已于2019年7月10日經市人民政府第62次常務會議討論通過,請予審議。

    一、制定《條例(草案)》的必要性

    實施知識産權戰略,嚴格知識産權保護,建設知識産權強國,是推動我國經濟高質量發展的必然要求。針對我市存在的知識産權保護立法不完善、保護意識薄弱、執法監督不力、維權工作困難等突出問題,亟需從立法層面上完善執法制度,明確執法主體,加大執法與處罰力度,強化知識産權創造、保護和運用,激發創新活力,引導自然人、法人和非法人組織尊重他人知識産權,自覺運用法律武器依法維權,發揮法律的強大威懾作用。《條例(草案)》的制定對于進一步促進我市經濟高質量發展、提升城市核心競爭力、優化營商環境意義重大。頒布後,將成爲全國首部省級知識産權保護綜合性法規,區別于有些省市出台的知識産權促進條例。

    二、主要內容

    《條例(草案)》設置總則、行政保護、社會保護、多元解決機制、執法與處罰、附則六章,共五十七條。重點規範以下內容:

    (一)落實國家發展戰略,推動知識産權保護工作創新發展

    爲推動京津冀協同發展和中國(天津)自由貿易試驗區先行先試,《條例(草案)》依據《天津市嚴格知識産權保護實施方案(2018—2020年)》,規定加強京津冀知識産權協同保護,完善案件移送、聯合調查等工作機制,支持建立京津冀重點産業知識産權保護聯盟,推進知識産權服務資源共享,促進知識産權保護與産業發展深度融合。規定支持中國(天津)自由貿易試驗區和天津經濟技術開發區等國家級開發區依照國家授權,在知識産權保護的體制機制、政策措施、公共服務、信用評價等方面進行探索創新。(第八條,第九條)

    (二)齊抓共管,構建天津特色知識産權保護體系

    堅持行政保護與社會保護相結合,充分發揮糾紛多元解決機制作用,積極營造良好的知識産權保護環境。

    1.強化行政保護職責。規定將知識産權保護工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃,建立知識産權保護協調機制,統籌推進保護工作,協調解決工作中重大問題。知識産權主管部門負責組織推動知識産權保護工作;市場監管、規劃和自然資源、農業農村、文化和旅遊、版權、知識産權等部門作爲知識産權保護工作部門,按照法律法規規定在各自職權範圍內履行知識産權保護職責;發展改革等有關部門按照各自職責做好相關工作。(第四條,第五條)

    2.突出社會保護責任。規定自然人、法人和非法人組織應當加強對自身知識産權的保護,尊重他人知識産權。強調企業、科研機構、高等學校等創新主體責任,行業組織引導監督責任,知識産權服務機構規範執業活動責任及商業秘密權利人、電子商務經營者的責任。鼓勵當事人以公證方式保管知識産權證據。(第二十三條至第二十七條,第三十二條,第三十三條)

    3.完善行政執法措施。創設輔助行政執法技術調查員制度,明確違法經營額的計算標准,規定對侵犯同一知識産權案件依法合並處理,強化聯合懲戒制度規制作用。(第四十二條至第四十五條)

    4.建立和完善糾紛多元解決機制。促進知識産權行政裁決、調解、仲裁、訴訟等糾紛解決途徑的有效銜接,暢通渠道,快捷維權。(第三十六條至第四十條)

    (三)多措並舉,嚴格我市知識産權保護工作

    1.加大行政處罰力度。明確執法主體,加大執法力度,對侵犯專利權、商標權、著作權、植物新品種權、商業秘密等違法行爲,依據法律法規規定,本著依法從嚴的原則,均提高處罰金額下限;對教唆、幫助他人侵權等行爲進行處罰,並對重複侵權從重處罰。(第四十六條至第五十條,第五十二條,第五十三條)

    2.加大對商業秘密的保護。規定加強商業秘密保護普法宣傳,引導合理選擇知識産權保護方式,要求權利人建立健全管理制度,提高維權能力,並設置相應處罰。(第十五條,第二十五條,第五十條)

    3.規定懲罰性賠償原則。明確對惡意侵犯知識産權,情節嚴重的,當事人有權請求相應的懲罰性賠償。(第五十三條)

   《條例(草案)》連同以上說明,請一並審議。

 
 
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