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天津市司法鑒定管理條例 (草案)
 2019-07-18 17:52:00
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第一章 總則

  第一條 爲規範司法鑒定活動,保障當事人的合法權益,促進司法公正,根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》和有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本條例所稱司法鑒定,是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷並提供鑒定意見的活動。

  第三條 本市按照國家規定對包括法醫類、物證類、聲像資料、環境損害鑒定以及根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他類鑒定事項實行登記管理。

  第四條 司法鑒定實行鑒定人負責制,遵循科學、獨立、客觀、公正原則,體現公益性原則。司法鑒定人依法獨立開展司法鑒定活動。

  司法鑒定機構和司法鑒定人應當擁護憲法,遵守法律、法規和規章,恪守職業道德和執業紀律,尊重科學,執行統一的司法鑒定實施程序、技術標准和技術規範。

  第五條 市司法行政部門負責對從事本條例第三條規定司法鑒定業務的司法鑒定機構、司法鑒定人進行登記、公告以及司法鑒定活動的監督管理,指導、監督區司法行政部門司法鑒定管理工作。

  區司法行政部門負責對本行政區域內司法鑒定機構、司法鑒定人及司法鑒定活動實施監督管理。

  第六條 偵查機關根據偵查工作的需要設立的司法鑒定機構,按照國家規定實行所屬部門直接管理和市司法行政部門備案登記相結合的管理模式。

  第七條 司法行政部門應當與人民法院以及有關行政管理部門建立司法鑒定管理與使用銜接機制,加強司法鑒定機構和司法鑒定人執業信息、能力評估、獎懲記錄、司法鑒定人出庭作證等信息共享、數據互聯互通,促進司法鑒定工作規範發展。

  第八條 司法鑒定實行行政管理與行業自律相結合的管理制度。

  市司法鑒定協會在市司法行政部門的指導、監督下,依照協會章程開展活動,對會員加強職業道德、執業紀律和行業規範等自律管理,處理投訴和會員申訴,調解執業糾紛,依法保護會員合法權益,實施行業懲戒。

  其他與鑒定工作相關的行業協會依法進行自律管理。

  第九條 市人民政府及有關部門應當支持、推動、保障司法鑒定行業規模化、規範化、專業化發展,鼓勵依托高等院校、科研院所、醫療機構等優質資源,建設制度健全、管理規範的高資質、高水平司法鑒定機構和實驗室。

  第十條 從事本條例第三條規定之外鑒定活動的鑒定機構和鑒定人,由有關行政管理部門按照各自職責依法進行管理。

第二章 司法鑒定機構和司法鑒定人

  第十一條 市司法行政部門應當按照科學規劃、合理布局、優化結構、有序發展的要求,統籌規劃司法鑒定機構布局。

  第十二條 市司法行政部門應當將司法鑒定服務納入本市公共法律服務平台,發布司法鑒定機構、司法鑒定人名冊並及時更新,提供查詢服務、接受業務咨詢、網上辦事預約服務等。

  第十三條 法人或者其他組織申請從事司法鑒定業務,應當具備下列條件:

  (一)有自己的名稱、住所和符合國家有關規定的資金;

  (二)有明確的司法鑒定業務範圍;

  (三)有在業務範圍內進行司法鑒定必需的儀器、設備;

  (四)有按照國家規定必需的依法通過資質認定(包括計量認證)或者實驗室認可的檢測實驗室;

  (五)每項司法鑒定業務有三名以上司法鑒定人。

  第十四條 司法鑒定機構設立分支機構的,分支機構應當按照規定的條件及程序登記後,方可依法開展司法鑒定活動。

  司法鑒定機構不得在登記的住所地以外設立任何形式的辦事處、代辦處、業務受理點。

  第十五條 個人申請從事司法鑒定業務,應當具備下列條件:

  (一)擁護中華人民共和國憲法,遵守法律、法規和社會公德,品行良好的公民。

  (二)符合下列執業能力條件之一:

  1.具有相關的高級專業技術職稱;

  2.具有相關的行業執業資格,從事相關工作五年以上;

  3.具有高等院校相關專業本科以上學曆,從事相關工作五年以上;

  4.具有與申請從事的司法鑒定業務相關專業工作十年以上經曆,具有較強的專業技能。

  (三)擬執業的機構已經取得或者正在申請司法鑒定許可證。

  (四)身體健康,能夠勝任司法鑒定工作要求。

  (五)法律、行政法規規定的其他條件。

  個人申請從事的司法鑒定業務涉及相關行業特殊要求的,除具備前款規定條件外,還應當符合行業規定。

  第十六條 有下列情形之一的,不得申請從事司法鑒定業務:

  (一)因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的;

  (二)受過開除公職處分的;

  (三)被司法行政機關撤銷司法鑒定人登記的;

  (四)所在的司法鑒定機構受到停業處罰,處罰期未滿的;

  (五)無民事行爲能力或者限制行爲能力的;

  (六)法律、法規和規章規定的其他情形。

  受到停止執業處罰期滿未逾三年的司法鑒定人,不得擔任司法鑒定機構法定代表人或者機構負責人。

  第十七條 法人或者其他組織申請設立司法鑒定機構的,應當向市司法行政部門提交書面材料。市司法行政部門應當組織專家對申請人從事司法鑒定業務必需的儀器、設備和檢測實驗室等進行現場評審,評審的時間不計入審核時限。經審核符合條件的,應當予以登記,頒發司法鑒定許可證;對不符合條件的,不予登記,書面通知申請人並說明理由。

  第十八條 個人申請從事司法鑒定業務的,應當通過擬執業的司法鑒定機構,向市司法行政部門提交書面材料。市司法行政部門應當組織專家對申請人從事司法鑒定業務的專業技能和執業能力進行考核、評價。經審核符合條件的,應當予以登記,頒發司法鑒定人執業證;對不符合條件的,不予登記,書面通知其所在司法鑒定機構並說明理由。

  第十九條 司法鑒定許可證、司法鑒定人執業證有效期爲五年,自頒發之日起計算。

  司法鑒定許可證、司法鑒定人執業證有效期屆滿需要延續的,司法鑒定機構應當按照有關規定在有效期屆滿三十日之前向市司法行政部門提出延續申請,市司法行政部門按照申請登記的有關規定辦理。

  第二十條 司法鑒定機構、司法鑒定人變更原登記事項的,司法鑒定機構應當按照有關規定向市司法行政部門提交變更登記申請書和相關材料,市司法行政部門按照變更登記的有關規定辦理。

  第二十一條 司法鑒定機構有下列情形之一的,市司法行政部門應當依法辦理注銷登記手續:

  (一)依法申請終止司法鑒定活動的;

  (二)自願解散或者停業的;

  (三)登記事項發生變化,不符合設立條件的;

  (四)司法鑒定許可證有效期屆滿未申請延續的;

  (五)法律、法規規定的其他情形。

  第二十二條 司法鑒定人有下列情形之一的,市司法行政部門應當依法辦理注銷登記手續:

  (一)依法申請終止司法鑒定活動的;

  (二)所在司法鑒定機構注銷或者被撤銷的;

  (三)司法鑒定人執業證有效期屆滿未申請延續的;

  (四)法律、法規規定的其他情形。

  第二十三條 司法鑒定機構可以根據鑒定業務需要聘用司法鑒定人助理,輔助司法鑒定人開展司法鑒定業務活動,但不得在司法鑒定意見書上簽名。

第三章 權利義務

  第二十四條 司法鑒定機構、司法鑒定人開展司法鑒定活動受法律保護,任何組織和個人不得幹涉。

  司法鑒定機構、司法鑒定人應當保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私。

  第二十五條 司法鑒定人享有下列權利:

  (一)了解、查閱與鑒定事項有關的情況和資料,詢問與鑒定事項有關的當事人、證人等;

  (二)要求鑒定委托人無償提供鑒定所需要的鑒定材料、樣本;

  (三)進行鑒定所必需的檢驗、檢查和模擬實驗;

  (四)拒絕接受不合法、不具備鑒定條件或者超出登記的執業類別的鑒定委托;

  (五)拒絕解決、回答與鑒定無關的問題;

  (六)鑒定意見不一致時,保留不同意見;

  (七)接受崗前培訓和繼續教育;

  (八)獲得合法報酬;

  (九)法律、法規規定的其他權利。

  第二十六條 司法鑒定人應當履行下列義務:

  (一)受所在司法鑒定機構指派按照規定時限獨立完成鑒定工作,並出具鑒定意見;

  (二)對鑒定意見負責;

  (三)依法回避;

  (四)妥善保管送鑒的鑒定材料、樣本和資料;

  (五)依法出庭作證,回答與鑒定有關的詢問;

  (六)自覺接受司法行政部門的管理和監督、檢查;

  (七)執行司法鑒定信息化業務流程管理要求;

  (八)參加司法鑒定崗前培訓和繼續教育;

  (九)依法承辦司法鑒定援助事項;

  (十)法律、法規規定的其他義務。

  第二十七條 司法鑒定機構應當建立重大事項報告、質量管理、收費和財務管理、年度考核、投訴處理等相關制度,對司法鑒定人在執業活動中遵守法律、法規、職業道德、執業紀律、司法鑒定實施程序、技術規範等情況進行監督。

  司法鑒定機構應當參加司法鑒定執業責任保險或者建立執業風險金制度。

  第二十八條 司法鑒定機構應當收集、整理、保管好司法鑒定檔案,並按照有關規定,依法做好司法鑒定檔案的移交工作。司法鑒定檔案的保管期限爲永久。

  第二十九條 司法鑒定機構、司法鑒定人不得以诋毀其他同業機構和人員、虛假宣傳或者支付介紹費等不正當手段承攬司法鑒定業務。

第四章 司法鑒定程序

  第三十條 在訴訟中,對本條例第三條規定的鑒定事項發生爭議,需要鑒定的,應當委托經司法行政部門登記的司法鑒定機構進行鑒定。

  司法鑒定機構應當統一受理司法鑒定委托,司法鑒定人不得私自接受委托。

  第三十一條 委托人委托鑒定時,應當向司法鑒定機構出具委托書,明確鑒定對象、鑒定要求、鑒定目的、鑒定時限、送鑒材料等事項。

  鑒定事項屬于重新鑒定的,委托人應當在委托書中注明,並提供相關司法鑒定文書。

  委托人不得就同一鑒定事項同時委托兩個以上司法鑒定機構進行鑒定。

  第三十二條 司法鑒定機構應當自收到委托書之日起七個工作日內作出是否受理的決定,決定受理委托的,應當在委托書中確認並加蓋公章後及時告知委托人;決定不予受理委托的,應當向委托人書面說明理由,退還鑒定材料。

  對于複雜、疑難或者特殊鑒定事項的委托,司法鑒定機構可以與委托人協商決定受理的期限。

  第三十三條 具有下列情形之一的鑒定委托,司法鑒定機構不得受理:

  (一)委托鑒定事項超出本機構司法鑒定業務範圍的;

  (二)發現鑒定材料不真實、不完整、不充分或者取得方式不合法的;

  (三)鑒定用途不合法或者違背社會公德的;

  (四)鑒定要求不符合司法鑒定執業規則或者相關鑒定技術規範的;

  (五)鑒定要求超出本機構技術條件或者鑒定能力的;

  (六)委托人就同一鑒定事項同時委托其他司法鑒定機構進行鑒定的;

  (七)其他不符合法律、法規、規章規定的情形。

  第三十四條 司法鑒定收費項目和收費標准執行本市相關規定。

  司法鑒定機構應當在執業場所的顯著位置公示收費項目、收費標准等信息。

  司法鑒定機構對符合法律援助條件的受援人委托的司法鑒定事項,可以減收或者免收司法鑒定費。

  司法鑒定機構違反司法鑒定收費規定的,由市場監管部門或者司法行政部門依法處理。

  第三十五條 司法鑒定機構受理鑒定委托後,應當指派本機構具有該鑒定事項執業類別的司法鑒定人進行鑒定。

  對于複雜、疑難或者特殊鑒定事項,司法鑒定機構應當按照有關規定指派符合條件的司法鑒定人進行鑒定。

  委托人有特殊要求的,經雙方協商一致,也可以從本機構中選擇符合條件的司法鑒定人進行鑒定。

  第三十六條 司法鑒定人或者其近親屬與訴訟當事人、鑒定事項涉及的案件有利害關系,可能影響其獨立、客觀、公正進行鑒定的,應當回避。

  司法鑒定人曾經參加過同一鑒定事項鑒定的,或者曾經作爲專家提供過咨詢意見的,或者曾被聘請爲有專門知識的人參與過同一鑒定事項法庭質證的,應當回避。

  司法鑒定人自行提出回避的,由其所屬的司法鑒定機構決定;委托人要求司法鑒定人回避的,應當向該司法鑒定人所屬的司法鑒定機構提出,由司法鑒定機構決定。委托人對司法鑒定機構是否回避的決定有異議的,可以撤銷鑒定委托。

  第三十七條 司法鑒定人進行鑒定時,應當依下列順序遵守和采用該專業領域的技術標准、技術規範和技術方法:

  (一)國家標准;

  (二)行業標准和技術規範;

  (三)該專業領域多數專家認可的技術方法。

  第三十八條 司法鑒定人應當對鑒定過程進行實時記錄並簽名。記錄的內容應當真實、客觀、准確、完整、清晰,記錄的文本資料、音像資料等應當存入司法鑒定檔案。

  第三十九條 司法鑒定機構應當自司法鑒定委托書生效之日起三十個工作日內完成鑒定。

  鑒定事項涉及複雜、疑難、特殊技術問題或者鑒定過程需要較長時間的,經本機構負責人批准,完成鑒定的時限可以延長,延長時限一般不得超過三十個工作日。鑒定時限延長的,應當及時告知委托人。

  司法鑒定機構與委托人對鑒定時限另有約定的,從其約定。

  在鑒定過程中補充或者重新提取鑒定材料所需的時間,不計入鑒定時限。

  第四十條 司法鑒定過程中有下列情形之一的,司法鑒定機構可以終止鑒定:

  (一)委托人撤銷鑒定委托或者要求終止鑒定的;

  (二)發現委托鑒定用途不合法或者違背社會公德的;

  (三)發現鑒定材料不真實或者取得方式不合法的;

  (四)發現鑒定材料不完整、不充分或者鑒定材料耗盡、毀損或者自然損壞,委托人不能在約定時限內補充或者拒絕補充符合要求的鑒定材料的;

  (五)委托人的鑒定要求或者完成司法鑒定所需要的技術超出本機構技術條件和鑒定能力的;

  (六)委托人不履行司法鑒定委托書約定的義務或者被鑒定人不予配合,致使鑒定無法繼續進行的;

  (七)因不可抗力致使鑒定無法進行的;

  (八)委托人或者當事人拒絕支付鑒定費用的;

  (九)發現委托人就同一鑒定事項同時委托其他司法鑒定機構進行鑒定的;

  (十)法律、法規、規章規定需要終止鑒定的其他情形。

  終止鑒定的,司法鑒定機構應當書面通知委托人,說明理由,並按照約定退還鑒定材料,視終止的原因及責任酌情退還鑒定費用。

  第四十一條 本市建立完善司法鑒定專家委員會咨詢制度。司法鑒定專家委員會由相關專業領域內具有高級專業技術職稱並熟悉相關司法鑒定業務,具有良好科學道德和職業操守、健康狀況良好的人員組成。

  司法鑒定機構對涉及重大案件或者複雜、疑難、特殊技術問題的鑒定事項,可以向司法鑒定專家委員會進行咨詢,但最終的鑒定意見應當由本機構的司法鑒定人出具。專家提供咨詢意見應當由本人簽名,並存入司法鑒定檔案。

  第四十二條 司法鑒定人完成鑒定後,司法鑒定機構應當指定具有相應資質的人員對鑒定程序和鑒定意見進行複核;對于涉及複雜、疑難、特殊技術問題或者重新鑒定的鑒定事項,可以組織三名以上專家進行複核。

  複核人員完成複核後,應當提出複核意見並簽名,存入司法鑒定檔案。

  第四十三條 司法鑒定機構和司法鑒定人應當按照統一規定的文書格式制作司法鑒定意見書。

  司法鑒定意見書應當由司法鑒定人簽名。多人參加的鑒定,對鑒定意見有不同意見的,應當注明。

  第四十四條 經人民法院依法通知,司法鑒定人應當出庭作證,回答與鑒定事項有關的問題。

  司法鑒定機構應當支持司法鑒定人出庭作證並提供必要條件。

  第四十五條 人民法院應當在開庭前合理期限以書面形式告知司法鑒定人出庭作證的相關事項。

  人民法院要爲司法鑒定人出庭提供席位、通道等,依法保障司法鑒定人出庭作證時的人身安全及其他合法權益。

  第四十六條 司法鑒定人在人民法院指定日期出庭作證發生的相關費用,不屬于司法鑒定費,由委托人或者當事人另行支付,法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第五章 監督管理

  第四十七條 司法行政部門應當就下列事項,對司法鑒定機構和司法鑒定人進行監督、檢查:

  (一)遵守法律、法規、規章情況;

  (二)遵守司法鑒定程序、技術標准和技術操作規範情況;

  (三)業務開展和鑒定質量情況;

  (四)制定和執行管理制度情況;

  (五)法律、法規和規章規定的其他事項。

  第四十八條 司法行政部門應當建立健全“雙隨機、一公開”監管機制,對司法鑒定機構和司法鑒定人進行考核,考核結果向社會公布。

  司法行政部門根據需要,可以委托第三方對司法鑒定機構進行質量評估、對司法鑒定人進行執業能力測試。

  第四十九條 市司法行政部門建立完善司法鑒定信息化管理平台,加強對司法鑒定業務流程的動態管理;推進行業誠信建設,公示司法鑒定機構、司法鑒定人獲得的表彰獎勵、公益慈善以及受到的行政處罰、行業處分等信息。

  第五十條 與司法鑒定事項有利害關系的公民、法人和非法人組織,認爲司法鑒定機構或者司法鑒定人在執業活動中有下列違法違規情形的,應當向司法鑒定機構住所地或者司法鑒定人執業機構住所地的區司法行政部門投訴:

  (一)司法鑒定機構組織未取得司法鑒定人執業證的人員違規從事司法鑒定業務的;

  (二)超出登記的業務範圍或者執業類別從事司法鑒定活動的;

  (三)司法鑒定機構無正當理由拒絕接受司法鑒定委托的;

  (四)司法鑒定人私自接受司法鑒定委托的;

  (五)違反司法鑒定收費管理規定的;

  (六)違反司法鑒定程序規則從事司法鑒定活動的;

  (七)支付回扣、介紹費以及進行虛假宣傳等不正當行爲的;

  (八)因不負責任給當事人合法權益造成損失的;

  (九)司法鑒定人經人民法院通知,無正當理由拒絕出庭作證的;

  (十)司法鑒定人故意做虛假鑒定的;

  (十一)其他違反司法鑒定管理規定的行爲。

  第五十一條 投訴人應當自知道或者應當知道被投訴人司法鑒定活動侵犯其合法權益之日起三年內,向司法行政機關投訴。法律另有規定的除外。

  第五十二條 投訴有下列情形之一的,區司法行政部門不予受理:

  (一)投訴事項已經司法行政機關處理,或者經行政複議、行政訴訟結案,且沒有新的事實和證據的;

  (二)對人民法院、人民檢察院、公安機關以及其他行政執法機關等在執法辦案過程中,是否采信鑒定意見有異議的;

  (三)僅對鑒定意見有異議的;

  (四)對司法鑒定程序規則及司法鑒定標准、技術操作規範的規定有異議的;

  (五)投訴事項不屬于違反司法鑒定管理規定的。

  第五十三條 區司法行政部門受理投訴後,應當按照相關規定進行調查,自作出處理決定之日起七個工作日內,將投訴處理結果以及不服處理結果的救濟途徑和期限等書面告知投訴人、被投訴人。

  第五十四條 市司法行政部門應當加強對區司法行政部門投訴處理工作的指導、監督和檢查,發現有違法、不當情形的,應當及時責令改正。區司法行政部門應當及時上報糾正情況。

第六章 法律責任

  第五十五條 個人、法人或者其他組織未經登記,從事本條例第三條規定的司法鑒定業務的,市司法行政部門應當責令其停止司法鑒定活動,有違法所得的,沒收違法所得,並處以違法所得一至三倍的罰款。

  第五十六條 司法鑒定機構有下列情形之一的,由市司法行政部門給予警告,並責令其改正;情節嚴重的,給予停止從事司法鑒定業務三個月以上一年以下的處罰,直至撤銷登記:

  (一)超出登記的司法鑒定業務範圍開展司法鑒定活動的;

  (二)未經依法登記擅自設立分支機構的;

  (三)未依法辦理變更登記的;

  (四)組織未取得司法鑒定人執業證的人員從事司法鑒定業務的;

  (五)無正當理由拒絕接受司法鑒定委托的;

  (六)拒絕接受司法行政部門監督、檢查或者向其提供虛假材料的;

  (七)違反司法鑒定業務檔案管理規定,導致司法鑒定檔案損毀、丟失或者造成其他不良後果的;

  (八)以不正當手段招攬鑒定業務的;

  (九)法律、法規和規章規定的其他情形。

  第五十七條 司法鑒定人有下列情形之一的,由市司法行政部門依法給予警告,並責令其改正;情節嚴重的,給予停止從事司法鑒定業務三個月以上一年以下的處罰,直至撤銷登記:

  (一)同時在兩個以上司法鑒定機構執業的;

  (二)超出登記的執業類別執業的;

  (三)私自接受司法鑒定委托的;

  (四)違反保密和回避規定的;

  (五)拒絕接受司法行政部門監督、檢查或者向其提供虛假材料的;

  (六)法律、法規和規章規定的其他情形。

  第五十八條 司法鑒定機構在開展司法鑒定活動中因違法和過錯行爲應當承擔民事責任的,按照民事法律的有關規定執行。

  司法鑒定人在執業活動中,因故意或者重大過失行爲給當事人造成損失的,其所在的司法鑒定機構依法承擔賠償責任後,可以向有過錯行爲的司法鑒定人追償。

  第五十九條 司法行政部門或者其他有關部門工作人員在司法鑒定管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等造成嚴重後果的,依法追究相應的法律責任。

第七章 附則

  第六十條 本條例自 年 月 日起施行。

  

關于《天津市司法鑒定管理條例(草案)》的說明

天津市司法局局長 王紅衛

主任、副主任、秘書長、各位委員:

  我受市人民政府委托,就《天津市司法鑒定管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》),現作如下說明。該《條例(草案)》已于2019年7月10日經市人民政府第62次常務會議討論通過,請予審議。

  一、制定《條例(草案)》的必要性

  根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》),國家對從事法醫類、物證類、聲像資料、環境損害鑒定,以及根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當實行登記管理的鑒定事項的司法鑒定機構和司法鑒定人,實行登記管理制度。我市積極推進司法鑒定管理工作,在實踐中積累了有益經驗。截至目前,我市共審核登記法醫類、物證類、聲像資料、環境損害司法鑒定機構31家,司法鑒定人517名,年司法鑒定業務量4萬余件,隨著我市司法鑒定事業的深入發展和司法改革的不斷推進,面對新形勢新任務,按照黨的十九大精神,爲貫徹落實中辦、國辦《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》,提高司法鑒定質量和公信力,有必要出台地方性法規,進一步嚴格執業責任、強化監督管理,保障司法鑒定行業健康有序發展,促進司法公正。

  二、《條例(草案)》的主要內容

  《條例(草案)》共計六十條,分爲總則、司法鑒定機構和司法鑒定人、權利義務、司法鑒定程序、監督管理、法律責任、附則七章。重點規定了以下內容:

  (一)健全司法鑒定統一管理制度

  《條例(草案)》規定:一是實行市區兩級司法行政部門分級管理,市司法行政部門負責本市行政區域內司法鑒定機構和司法鑒定人的登記和監督管理,各區司法行政部門負責日常監管、投訴處理(第五條、第四十七條、第五十條、第五十二條至第五十四條)。二是偵查機關設立的司法鑒定機構,按照國家規定實行所屬部門直接管理和市司法行政部門備案登記相結合的管理模式(第六條)。三是司法行政部門應當與人民法院以及有關行政管理部門建立司法鑒定管理與使用銜接機制,推動執業信息、獎懲記錄、能力評估等信息交流和共享,實現管理和使用相互促進(第七條)。

  (二)完善司法鑒定機構和司法鑒定人登記管理制度

  一是市司法行政部門應當統籌規劃司法鑒定機構布局,促進其有序發展(第十一條)。二是嚴格司法鑒定機構和司法鑒定人登記條件,加強對司法鑒定機構和司法鑒定人登記審核(第十三條、第十五條、第十七條、第十八條)。三是明確執業禁止,對不得申請從事司法鑒定業務的情形作出具體規定(第十六條)。四是將司法鑒定業務咨詢、網上預約辦事等司法鑒定服務事項納入公共法律服務平台,進一步提升我市公共法律服務的能力和水平(第十二條)。

  (三)嚴格規範司法鑒定執業行爲

  一是實行鑒定人負責制度,遵循科學、獨立、客觀、公正原則,體現公益性原則,司法鑒定人依法獨立開展司法鑒定活動,明確司法鑒定人的權利義務(第四條、第二十五條、第二十六條)。二是要求司法鑒定機構建立重大事項報告等制度,對司法鑒定人執業情況進行考核評價,做好檔案保管、移交等工作(第二十七條、第二十八條)。三是明確司法鑒定機構、司法鑒定人的法律責任(第五十五條至第五十七條)。

  (四)完善司法鑒定程序規範

  一是規範委托和受理行爲,委托人委托鑒定時應當出具委托書並載明必要事項,司法鑒定機構決定受理委托的,應當予以確認,不予受理的要書面說明理由(第三十一條、第三十二條)。二是規範不予受理和終止鑒定的情形(第三十三條、第四十條)。三是建立司法鑒定專家委員會咨詢制度,發揮專家委員會對重大案件或複雜疑難問題的技術咨詢作用(第四十一條)。

  (五)強化監督管理

  一是加強監督檢查,建立健全“雙隨機、一公開”監管機制,對司法鑒定機構和司法鑒定人進行考核(第四十七條、第四十八條)。二是市司法行政部門建立完善司法鑒定信息化管理平台,加強對司法鑒定業務流程的動態管理,推進行業誠信建設,公示司法鑒定機構、司法鑒定人的獎懲信息,實施信用監管(第四十九條)。三是實行行政管理與行業自律相結合的管理制度,明確司法鑒定協會職責(第八條)。

  《條例(草案)》連同以上說明,請一並審議。

 
 
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