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市十七屆人大一次會議關于對我市行政審批工作進一步簡政放權建議的答複
 2019-01-04 14:31:00
 
 

王雪莉代表:

  您提出的“關于對我市行政審批工作進一步簡政放權的建議”的建議,經研究答複如下:

  一、關于“以減量推動簡政,優化審批流程,提升便利化水平”的問題

  提案中提到“以減量推動簡政,優化審批流程,提升便利化水平”問題,市審批辦一直高度重視這一問題並在持續推進的行政審批制度改革工作中落地落實。

  (一)嚴格管理行政許可事項。去年我辦按照《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發〔2017〕7號)、《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》(國發〔2017〕46號)和《天津市人民政府關于深化簡政放權放管結合優化服務改革工作的實施意見》(津政發〔2017〕24號)要求,取消我市行政許可事項47項,下放行政許可事項8項,編制了2018年版行政許可事項,目前市級行政許可事項保留253項。

  (二)提高投資項目聯合審批效率。一是,持續優化建設項目聯合審批流程,爲加快推進項目建設,制定印發了《天津市建設項目竣工聯合驗收實施方案》(津政辦發〔2017〕31號)和《市審批辦關于簡化優化軌道交通項目聯合審批流程的實施方案》(津審〔2017〕26號),切實提高了審批效率。二是,落實“三類項目、一口受理、五個階段、五聯並進、兩驗終驗”辦理機制和“一口進件、一口出件”制度,推動聯合審查、聯合踏勘、聯合驗收措施落地,項目平均整體審批效率提速40%以上。2017年全年全市共有3318個企業投資項目和1257個政府投資項目進入聯合審批系統辦理,同比分別增加125.3%和24.5%。三是,規範中介機構服務行爲。實行中介機構信用檔案和黑名單制度,規範中介機構提供審批要件管理,建立了行政審批管理部門、行業主管部門、行政許可實施部門、行業協會、中介機構“五位一體”的運行管理模式,中介機構整體服務效率提高30%,申請人滿意率達到99%。

  (三)促進企業群衆辦事便利化。一是,簡化優化公共服務,組織48個市級部門、16個區、21個企事業單位,全面梳理公共服務事項,形成了市級部門公共服務事項目錄462項,各區公共服務事項目錄5982項,並通過多種渠道向社會公布。二是,深入開展“減證便民”專項行動,大幅度取消各類“奇葩證明”“無謂證明”和“循環證明”,形成了《天津市市級保留證明目錄》《天津市市級第一批取消證明目錄》。三是,打造企業政策服務“一點通”,編制了《天津市企業發展政策信息清單》,梳理企業政策信息34類1626條,分類整理成冊,形成一套政策包,以“政策包+政策服務清單”模式,建成企業政策服務“一點通”平台,實現了一鍵直通、高效快捷。

  二、關于“推行規範化、透明化辦理制度。政府職能部門要對承擔的行政審批事項制定具體的工作細則,逐項細化明確審批涉及的審查內容、審查環節、審查標准、辦結時限以及申請人不當行爲需承擔的後果,推進行政審批標准化,堅決取消各類無謂證明和繁瑣條件,全面提升審批效率”的問題提案中建議提到“推行規範化、透明化辦理制度。政府職能部門要對承擔的行政審批事項制定具體的工作細則,逐項細化明確審批涉及的審查內容、審查環節、審查標准、辦結時限以及申請人不當行爲需承擔的後果,推進行政審批標准化,堅決取消各類無謂證明和繁瑣條件,全面提升審批效率”的問題,市審批辦一直高度重視這些問題並在持續推進的行政審批制度改革工作中落地落實,我市行政審批標准化改革受到國務院推進職能辦的高度認可並向全國推廣複制。

  一是,公布減少行政許可申請材料清單,圍繞“事項法定、條件法定、材料法定、程序法定、權限法定”的原則,共取消申請材料322件,申請材料總量累計由8325件減少到3634件,減少了56.3%。二是,依法規範行政審批環節,對辦理行政許可涉及的特殊規定進行規範,將現場踏勘、審圖、公示、舉行聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或專家評審的每個環節,依法嚴格論證,取消非法定的特殊審批環節,審批環節由661個減少到162個,累計減少75.5%。三是,全面推進行政審批標准化,以操作規程總則爲指導,按照“一事項一標准,一流程一規範”原則,組織編制單一行政許可事項操作規程地方標准,目前已編制758個行政許可技術規範,將22個單一事項操作規程上升爲天津市地方標准,進一步規範了行政審批行爲,提高了行政審批服務效率和服務水平。

  三、市審批辦下一步相關工作要點

  2018年,市審批辦高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面學習貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的天津實施,深入推進“放管服”改革,按照市委、市政府部署要求,重點落實《關于深化簡政放權放管結合優化服務改革工作的實施意見》(津政發〔2017〕24號)、《關于營造企業家創業發展行政審批服務良好環境的十項措施》和《市審批辦關于“爭當改革排頭兵做好服務店小二打造一流營商發展環境”的通知》(津審〔2018〕1號)、《關于開展“窗口招商”工作的通知》(津審〔2018〕6號)等相關工作,推進行政審批制度改革創新,提高審批服務效能,積極爲企業家營造良好創業發展環境,爲群衆辦事生活提供便利服務,做好服務店小二,爲全面建設“五個現代化天津”作出應有的積極貢獻。

  (一)推進相對集中行政許可權改革。進一步推進市級部門“三集中、三到位”改革,做實市級部門行政審批處,加大區行政審批局改革力度,推進區級部門審批職能、審批權限、審批人員全劃轉,並逐步啓動市垂直管理區級部門審批職能劃轉。進一步梳理明確審管邊界,堅持“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”,推進市級部門內部審批、監管職責分離,明確區級審批、監管部門職責邊界。

  (二)推進行政審批“五減”改革。深入推進清單式管理,國務院取消的一律取消,國務院下放的全部承接到位,結合實際,實行暫停實施、取消或下放實施。進一步推進審批事項、申請材料、辦理關節、各類證照和審批時間的“五減少”,實行極簡審批。

  (三)推進“一表式審批”改革。圍繞“一事項一標准、一流程一規範”,取消非法定的各類審批事項和申報材料,實現申請材料表格化,申請表格數據化,凡申請材料能夠整合爲申請表的,一律整合爲申請表,實行“一表式審批”。編制單一行政許可事項操作規程,推進標准化體系全覆蓋,提高審批服務效率。

  (四)推進“證照分離”改革。落實《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市推進“證照分離”改革試點工作方案的通知》,推動自貿試驗區和濱海新區全面開展“證照分離”改革試點工作,制定承諾審批辦法和文書,逐項明確取消、備案、承諾、可預期等改革後的事中事後監管規定,促進創新創業,營造優化服務環境。

  (五)推進涉企證照事項改革。推行企業設立“一窗登記、一號受理、一網通辦”,推動企業注冊前後置審批改革,深化企業設立登記與簡化優化公共服務的關聯,大幅取消、調整和整合企業注冊的前後置審批事項。實行“多證合一”“多項合一”改革,減少相關許可證照,實現“辦照不過天”“辦證不過周”。

  (六)推進“五聯並進”改革。深入落實“三類項目、一口受理、五個階段、五聯並進、兩驗終驗”辦理機制和“一口進件、一口出件”制度,實現規範辦理和全流程服務。推動“企業承諾”“容缺後補”“以函代證”“函證結合”等措施落地,按照適度超前、交叉進行、並聯審批等方式,對投資項目實施預審批預招標,促進企業項目早開工、早建成、早投産。繼續清理取消和規範中介機構出具行政審批要件,推進中介服務市場化進程。

  (七)推進公共服務體系建設改革。推動公共服務事項“定指南、抓標准,進大廳、抓辦事”,編制辦事指南和服務流程,推動公共服務系統集中辦理,提高公共服務辦事效率。優化完善企業政策服務“一點通”平台,啓動移動App、微信應用、信息推送訂閱、系統政策解讀等工作,實現人機互動,多渠道在線查詢。持續開展“減證便民”行動,進一步清理取消各類奇葩證明。

  (八)推進“互聯網+政務服務”改革。完善行政審批服務網絡,推進各平台業務系統融合,推進各區、各部門相關業務系統與全市行政許可服務與績效管理系統的互聯互通。進一步提升實體政務大廳服務能力,啓動“電子市民中心”建設,推進實體政務大廳服務向計算機終端、自助服務終端、移動客戶終端等延伸,做到線上線下無縫鏈接。積極推動電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名等在政務服務中的應用,開展網上驗證核對,避免重複提交材料和循環證明。

  (九)推進公共資源交易市場整合改革。落實“四新四高”工作要求,推進市區兩級公共資源交易市場綜合監管機構和公共資源交易中心體系建設,推動公共資源交易“管辦分離”。啓動建設集公共資源交易、服務、監管于一體的綜合性電子平台,高水平建成統一的公共資源交易電子服務平台。啓動我市集中統一的公共資源交易中心場所建設,完善體制機制,強化服務功能,加強監督管理,推動公共資源交易市場交易功能整合。

  (十)推進政務服務理念改革。牢固樹立“産業第一、企業家老大”理念,念好“市場大學”,打開腦袋上的“津門”,消除“官老爺”思維,做好審批服務各項工作,爭當改革排頭兵,做好服務店小二。組織全市審批系統開展“釘釘子、比執行、講效率、看落實”活動,進一步提高各項工作的執行力和落實力。加強對審批系統工作人員的業務培訓,全面增強“八種本領”和“十大能力”,進一步提高審批工作人員的業務技能和職業素養。 非常感謝並期望您一如既往的關心和支持天津的行政審批制度改革事業的發展。

 
 
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